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菏澤市科技局社會(huì)發(fā)展科技科科長(zhǎng)、九三學(xué)社菏澤社員高奐文說(shuō)：
不論國(guó)內(nèi)外，到每個(gè)城市，流浪乞討人員總是司空見(jiàn)慣，救助、安置和管理流乞人員是每一國(guó)家政府不可推卸的職責(zé)。涉及流乞人員的社會(huì)問(wèn)題諸多種種，最為主要的有:
1、對(duì)流乞人員的救助、安置力度不夠，隨時(shí)可見(jiàn)流乞人員在公園、鬧市、車(chē)站、景點(diǎn)等處游走，說(shuō)明有相當(dāng)數(shù)量的流乞人員沒(méi)有得到妥善的救助、安置，從而說(shuō)明社會(huì)保障體系的紕漏；
2、一些惡討、強(qiáng)討流乞人員損害城市形象及市容環(huán)境，破壞公共設(shè)施，擾亂社會(huì)秩序，影響公眾正常工作生活；
3、非法乞討、團(tuán)伙乞討已然是不法分子、邪惡勢(shì)力、不道德人員追逐不正當(dāng)利益的工具手段，甚至成為組織性犯罪的供給渠道。
加強(qiáng)流乞人員救助、安置和管理工作，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求，能體現(xiàn)出黨和政府“以人為本”、“保障人權(quán)”的執(zhí)政理念，可有力推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度逐步完善、社會(huì)救助體系深入發(fā)展、國(guó)家社會(huì)日趨安全穩(wěn)定繁榮。為此建議：
1、建立并完善流乞人員的區(qū)別、標(biāo)識(shí)及備案機(jī)制。流乞人員的區(qū)別及備案是做好流乞人員救助、安置和管理工作的前提基礎(chǔ)。流乞人員主要有三大類(lèi)，第一類(lèi)是單純?yōu)榫S持生存而流浪乞討，這類(lèi)人員往往遭受了病痛、殘疾、貧窮、災(zāi)難、智障等情形，最需要給予救助安置。第二類(lèi)是把流浪乞討作為職業(yè)，即為職業(yè)乞丐，又分為兩種，第一種是技藝型流乞人員，即通過(guò)向路人表演技藝換取財(cái)物，第二種是不勞而獲懶漢型流乞人員，該種一般需歸入約束管理之列。第三類(lèi)是團(tuán)伙組織進(jìn)行乞討，主要有家庭式乞討、廉價(jià)雇傭經(jīng)營(yíng)式乞討、邪惡勢(shì)力控制式乞討，有時(shí)幾種性質(zhì)同時(shí)兼具，家庭式乞討一般來(lái)自貧窮落后地區(qū)的農(nóng)村，一戶(hù)人家放棄耕作，全體出動(dòng)流浪乞討，有的村莊乞討蔚然成風(fēng)，成為乞丐村；廉價(jià)雇傭經(jīng)營(yíng)式乞討是指幕后操縱者操縱者廉價(jià)雇傭未成年人、殘疾人等進(jìn)行乞討，謀取利潤(rùn)；邪惡勢(shì)力控制式乞討主要是指犯罪團(tuán)伙組織、拐賣(mài)、誘騙、控制未成年人乞討。對(duì)家庭式乞討，要加以約束管理，對(duì)廉價(jià)雇傭經(jīng)營(yíng)式、邪惡勢(shì)力控制式乞討，要強(qiáng)制執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊。無(wú)論是政府還是普通老百姓，都應(yīng)做到對(duì)不同種類(lèi)的類(lèi)流乞人員不同對(duì)待，所以標(biāo)識(shí)、確認(rèn)、備案對(duì)流乞人員的管理非常重要，對(duì)所發(fā)現(xiàn)流乞人員掌握其基本情況，區(qū)分其性質(zhì)，并采集其血樣、指紋、DNA數(shù)據(jù)等，形成資料，錄入全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的流乞人員信息庫(kù)，并根據(jù)資料為不愿接受救助安置的合法流乞人員制發(fā)防偽專(zhuān)用身份證，為善良的市民提高行善準(zhǔn)確度，降低上當(dāng)受騙幾率。
2、提高流乞人員救助、安置和管理的效率和能力。第一，確定流乞人員管理熱線電話號(hào)碼，向社會(huì)公布并在城市各處張貼，流乞人員本人或發(fā)現(xiàn)人可像撥打110一樣撥打這個(gè)電話，便捷地進(jìn)行救助安置申請(qǐng)或非法乞討舉報(bào)。第二，大力推進(jìn)救助管理站建設(shè)，增加救助管理站數(shù)量，形成救助管理網(wǎng)點(diǎn)，提升救助管理站條件，提高其收容安置能力。第三，通過(guò)加大財(cái)政投入、爭(zhēng)取民間力量參與等手段，擴(kuò)大救助資金量，提高對(duì)流乞人員的供養(yǎng)水平，使更多的流乞人員愿意接受救助。第四，對(duì)于習(xí)慣于流浪乞討生活的人員，救助站可先進(jìn)行生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣方面的教育，引導(dǎo)他們改變生活觀念和陋習(xí)，從先改變他們的外在儀表開(kāi)始，教育他們樹(shù)立重新融入社會(huì)、重新做人的愿望和信心；再開(kāi)展有針對(duì)性的勞動(dòng)技能培訓(xùn)、人際交往培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。第五，發(fā)掘適應(yīng)性崗位并介紹就業(yè)，對(duì)有勞動(dòng)能力、身體健康、自愿參加就業(yè)、經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的流浪乞討人員，千方百計(jì)創(chuàng)造合適的就業(yè)崗位安置他們就業(yè)，使他們自食其力。第六，建立由民政、衛(wèi)生、公安、婦聯(lián)、殘聯(lián)、財(cái)政、交通等單位聯(lián)合、協(xié)調(diào)、配合的流乞人員救助、安置和管理工作體制。
3、嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決取締非法乞討。一方面，規(guī)范乞討行為。可通過(guò)《刑法》修正案形式設(shè)立“操縱、脅迫未成年人、殘疾人乞討罪”，對(duì)組織、教唆、脅迫未成年人、殘疾人乞討達(dá)到非法牟利目的的“丐頭”、“黑幫”用法律手段進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對(duì)于街頭強(qiáng)討惡要、死纏爛打妨礙他人自由、尋釁滋事、擾亂公共秩序等行為，公安執(zhí)法人員可參照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》相關(guān)條款采取“制止、勸離、強(qiáng)制帶離等”強(qiáng)制措施來(lái)加以約束和管理，著力解決救助工作中“無(wú)法管”的問(wèn)題。同時(shí)，要立法明確公安、城管、民政、財(cái)政、衛(wèi)生等各部門(mén)對(duì)職業(yè)乞討管理所承擔(dān)的職責(zé)，真正做到各司其職，齊抓共管。另一方面，嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子。非法行乞活動(dòng)主要有未成年人行乞、欺詐性行乞、有組織的團(tuán)伙行乞、脅迫或誘騙他人行乞、以行乞?yàn)檠谧o(hù)從事犯罪行為等。政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止未成年人行乞，對(duì)未成年的流浪乞討兒，可以參照《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)中的相關(guān)條款，對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性救助，以保護(hù)未成年人合法權(quán)益。對(duì)欺詐性行乞，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)將所得視為欺詐，予以依法追繳，并使其承擔(dān)相應(yīng)的法律制裁。對(duì)有組織的非法行乞和以乞討為名從事其他違法犯罪活動(dòng)的惡勢(shì)力團(tuán)伙，以及犯罪性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重者，要加大打擊力度，依法嚴(yán)懲，防止黑惡勢(shì)力的形成和發(fā)展。對(duì)于混雜在流浪乞討者中間的刑事犯罪分子，公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予堅(jiān)決打擊，以維護(hù)社會(huì)治安，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
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