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濟(jì)南征地辦公室工程師、九三學(xué)社濟(jì)南社員周夏青說：
土地作為一種有限的資源，是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源和物質(zhì)保障。土地資源供給稀缺性與需求增長性之間的不協(xié)調(diào)，尤其是土地資源利用中的閑置、浪費(fèi)，加劇了人地之間的矛盾。在我國多數(shù)城市用地結(jié)構(gòu)中，工業(yè)用地占到了30%左右，超過美國(7.3%)和香港特區(qū)(6%)，并超過許多發(fā)展中國家，加之城市土地利用模式大多為粗放型，致使城市土地利用產(chǎn)出非常低。
一、我國城市土地利用方面存在的問題
(一)土地利用集約度不高,粗放利用問題比較突出。 由于過去節(jié)約土地資源的意識沒有樹立起來,長期以來形成了粗放用地的不良習(xí)慣,各個地區(qū)都不同程度的存在土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象,寶貴的土地資源沒能得到充分、有效、及時利用。
(二)用地結(jié)構(gòu)不夠合理,土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。從城市發(fā)展看,一些區(qū)域城市用地規(guī)模擴(kuò)張過快,城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不合理,城市公用設(shè)施、公共建筑的建設(shè)過分強(qiáng)調(diào)規(guī)模。相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，發(fā)展到一定時間和程度，就會影響整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，新增建設(shè)用地中特別是存量土地詳規(guī)調(diào)整主要用于建造住宅，而用于增強(qiáng)中心城區(qū)配套功能的不多。
(三)不合法現(xiàn)象嚴(yán)重影響節(jié)約集約利用土地。當(dāng)前,一些地方區(qū)域?yàn)槠孀非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展,不顧“三令五申”和法律法規(guī),未批先用、非法占用耕地。例如城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法用地，“小產(chǎn)權(quán)房”層出不窮等這些行為嚴(yán)重影響了土地的節(jié)約和集約利用。
(四)監(jiān)管機(jī)制不完善,執(zhí)法力度不大。有些地區(qū)對節(jié)約集約用地的責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制還沒有建立,相關(guān)的配套政策措施不夠完善,建設(shè)用地批前、批中、批后的全程跟蹤監(jiān)督還不夠。對空置、閑置土地的查處力度不夠大,對各種違法違規(guī)用地查處力度不夠到位,影響了節(jié)約集約利用土地的實(shí)際效果。
二、當(dāng)前我國城市低效用地的原因
（一）政府職能缺位導(dǎo)致低效用地。長期以來，我們對用地的批后管理沒有能形成有效的監(jiān)管，雖然法律法規(guī)對土地閑置規(guī)定了處置的辦法，但在實(shí)際執(zhí)行中由于受地方利益的保護(hù)，政府職能部分往往不能很好地執(zhí)行政策，同時也沒有能形成一套有效的土地批后集約利用評價體系。雖然在供地環(huán)節(jié)對土地投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等進(jìn)行了形式意義上審查，但企業(yè)一旦取得土地后，想怎么用就怎么用。對是否達(dá)到必要的投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等我們?nèi)鄙俦匾闹萍s措施。
（二）規(guī)劃不合理導(dǎo)致低效用地。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，大多數(shù)城市面貌得到改善，但也由于規(guī)劃滯后、規(guī)劃意識淡簿等方面的原因，一些建設(shè)存在規(guī)劃布局不夠合理的問題，一些邊角土地由于規(guī)劃原因處于低效利用和不合理利用的狀態(tài)，土地資產(chǎn)價值不能充分顯現(xiàn)。
（三）結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的低效用地。根據(jù)建設(shè)部《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，居住、工業(yè)、道路廣場和綠地四大類主要用地比例：居住用地20%－32%，工業(yè)用地15%－25%，道路廣場用地8%－15%，綠地8%－15%，這四類用地綜合占比為60%－75%。我們通過查閱有關(guān)城市城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果報(bào)告發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地方上述四類主要用地不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，存在“兩低兩高”的現(xiàn)象，綠地占比、公共建筑用地占比偏低，房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地占比較高。隨著以發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)為主的新區(qū)、開發(fā)區(qū)的興建，一些區(qū)域工業(yè)用地、房地產(chǎn)用地急驟增加，有的地方工業(yè)用地占比甚至達(dá)到60%左右；與此相對，綠地和公共建筑用地占比明顯偏低，綠地率僅在2%左右。由于土地利用結(jié)構(gòu)性的不合理，導(dǎo)致房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地供過于求，閑置浪費(fèi)、低效利用等現(xiàn)象客觀存在。
（四）舊城拆遷操作欠規(guī)范、補(bǔ)償難度大，造成舊城改造進(jìn)度慢。舊村改造項(xiàng)目中，往往因征地價格、拆遷賠償政策等因素影響使有些項(xiàng)目遲遲不能啟動，這些都影響了城市建設(shè)進(jìn)程，開發(fā)進(jìn)度嚴(yán)重受阻造成了土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
三、推進(jìn)城市土地集約利用的對策和建議：
（一）提高全社會對土地節(jié)約集約利用重要性的認(rèn)識。
深入開展土地基本國情和國策教育，加強(qiáng)土地管理法規(guī)和政策宣傳，提高全社會對土地節(jié)約集約利用在全面建設(shè)小康社會，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)生態(tài)環(huán)境中重要作用的認(rèn)識，增強(qiáng)社會公眾參與和監(jiān)督意識，促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，為推行土地集約利用奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和良好的輿論氛圍。
（二）提升土地利用總體規(guī)劃的地位。
在一個區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)高于其它規(guī)劃?，F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為價值取向，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)兩個目的：一是落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是必須對規(guī)劃建設(shè)用地特別是城市（縣城）建設(shè)用地作出嚴(yán)格的控制。
（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高土地利用強(qiáng)度和投資強(qiáng)度。
凡是土地利用強(qiáng)度和建筑面積率未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，今后不得供地。集約用地就要集中用地，這樣既可以節(jié)約土地，又便于配套設(shè)施建設(shè)，克服以往工業(yè)項(xiàng)目見縫插針的做法，改變項(xiàng)目星羅棋布的混亂局面。
（四）加大土地收儲力度，多種路徑激活閑置地。
隨著開發(fā)熱潮的減退，遺留下大量“閑置”土地和“半截子工程”。在消化處理這類土地時，對逾期不開發(fā)建設(shè)、長期閑置的土地，能無償收回的無償收回，能有償收購的有償收購，對歷史遺留的部分“半截子工程”鼓勵開發(fā)商重新啟動進(jìn)行續(xù)建，同意其繼續(xù)延用原承諾的用地方式，集中這部分資源重新整合，充分發(fā)揮其效益。對于已認(rèn)定的閑置土地，由于分布比較零散，即使收回也難以全部按照城市規(guī)劃和現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策要求重新調(diào)配利用。對于符合規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)政策的部分，應(yīng)重新按城市規(guī)劃要求調(diào)整給市政、交通、能源等建設(shè)項(xiàng)目使用，或者重新安排公開出讓：對于不符合現(xiàn)行規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)政策，或者已進(jìn)入司法程序處理的，則由政府職能部門牽頭處理或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)依法處置，最大限度地盤活存量土地。
（五）提高節(jié)約集約用地意識,建立完善的激勵機(jī)制。
要對節(jié)約集約用地的地方、單位和個人進(jìn)行大力宣傳和表彰,而且在用地政策上給予傾斜;對粗放、浪費(fèi)土地的地方、單位和個人給予曝光,給予經(jīng)濟(jì)上的處罰,甚至限制其用地或收回用地。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價,同時積極引導(dǎo)開發(fā)使用未利用地和廢棄地,千方百計(jì)提高建設(shè)用地的利用效率。在全社會營造出節(jié)約集約用地的氛圍,逐步提升全民節(jié)約集約用地的意識。
（六）積極盤活存量建設(shè)用地，用好各類閑置地。
推進(jìn)城鎮(zhèn)閑置用地的改造與整理。對于集約利用水平較低，又沒有歷史文化價值的舊城區(qū)應(yīng)在政府指導(dǎo)下，根據(jù)城市規(guī)劃要求引進(jìn)社會力量，逐步進(jìn)行改造，達(dá)到規(guī)劃確定的建筑密度和容積率，提高集約利用水平和土地價值。
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