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菏澤市土地管理局科員、九三學(xué)社菏澤社員孟虎說(shuō)：
城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作是國(guó)土資源部2006年啟動(dòng)的旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、落實(shí)“雙保”目標(biāo)的重大舉措，這項(xiàng)工作取得了很大成效，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，目前仍在著一些需要探討和解決的問(wèn)題。
（一）項(xiàng)目區(qū)拆舊建新資金面臨新的困難。工業(yè)項(xiàng)目土地收益低是一個(gè)客觀存在的事情，經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)受全國(guó)房地產(chǎn)形勢(shì)影響，今年以來(lái)出現(xiàn)了市場(chǎng)持續(xù)低迷現(xiàn)象，城建資金缺口較大，實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目資金日趨緊張。
（二）新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展給增減掛鉤工作提了了新要求。目前增減掛鉤項(xiàng)目已經(jīng)由初期的村莊就地改造，正向廣度和深度發(fā)展，大部分安置區(qū)是以新型社區(qū)或中心社區(qū)或生態(tài)文明村面目出現(xiàn)的，新建村莊規(guī)模大，聚集人口多，公共設(shè)施配套、公共服務(wù)優(yōu)化和生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高。
（三）掛鉤項(xiàng)目綜合效益未能充分發(fā)揮。目前國(guó)家大力倡導(dǎo)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，但目前掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃銜接、互動(dòng)的不夠，統(tǒng)籌農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制還不健全。
針對(duì)以上出現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下建議：
（一）拓寬掛鉤項(xiàng)目融資渠道。一是新增計(jì)劃用地指標(biāo)用于工業(yè)和公益性項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)性用地使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并及時(shí)將土地增值收益返還項(xiàng)目區(qū)。二是嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)土地出讓收入征收使用管理規(guī)定，發(fā)揮資金整合的規(guī)模效應(yīng)。
（二）切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。一是突出地方特色。要改變建筑形式單一、資源分散、結(jié)構(gòu)趨同等局面，向地方化、田園化、個(gè)性化方向發(fā)展，形成濃厚的地方特色，既要保護(hù)地方文化遺存，也要傳承當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)品。二是建設(shè)功能齊全。田、水、路、林、村綜合配套，具有完備的學(xué)校、醫(yī)療、商業(yè)、文體、垃圾和污水處理等功能，讓群眾過(guò)上居住舒適、生活便利，環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明的新生活，三是留足農(nóng)村發(fā)展用地。實(shí)施增減掛鉤工作，一定要把農(nóng)村生產(chǎn)生活、可持續(xù)發(fā)展的用地空間留足，不能把城鎮(zhèn)建設(shè)用地拓寬了，把農(nóng)村的發(fā)展空間卡死了，不能以犧牲農(nóng)村、農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益換取城鎮(zhèn)的一時(shí)快速發(fā)展，這樣有悖于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的初衷和實(shí)施增減掛鉤的真正意圖。
（三）全力助推農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。一是助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對(duì)復(fù)墾出的耕地，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)行耕地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)民不但享受到承包土地帶來(lái)的收益，還可以到園區(qū)打工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從單純依靠土地種植收入向租金保底、務(wù)工獲薪、經(jīng)商得利和入股分紅等多元化增收轉(zhuǎn)變。二是助推農(nóng)村發(fā)展。通過(guò)土地資源的再配置，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)有序向農(nóng)村社區(qū)聚集地轉(zhuǎn)移，建立企業(yè)型農(nóng)村園區(qū)、企業(yè)發(fā)展有空間、企業(yè)用工有保障、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)有依靠、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)有基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)相互依托、相互促進(jìn)、多元共贏、良性循環(huán)的農(nóng)村發(fā)展新路子。
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