青島市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)高級(jí)農(nóng)藝師、九三學(xué)社青島社員姜玉蘭說(shuō)：
原產(chǎn)地證書是各國(guó)根據(jù)相關(guān)的原產(chǎn)地規(guī)則簽發(fā)的證明商品原產(chǎn)地、即貨物的生產(chǎn)或制造地的一種具有法律效力的證明文件，是商品進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的“經(jīng)濟(jì)國(guó)籍”與“護(hù)照”。目前原產(chǎn)地證書有四種：
1、一般原產(chǎn)地證書（CO），僅供貨物通關(guān)、無(wú)關(guān)稅減免作用；
2、一般普惠制原產(chǎn)地證書(GSP)， 是發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家出口制成品和半制成品（包括某些初級(jí)產(chǎn)品）一種普遍的、非歧視的和非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度，關(guān)稅減免幅度平均約為貨值的3%；
3、區(qū)域性原產(chǎn)地證書，我國(guó)加入WTO后，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略雛形已初步顯現(xiàn)，目前已與東盟等8個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，與澳大利亞等5個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判。 “自貿(mào)區(qū)”的建立最大的好處莫過(guò)于“零關(guān)稅”，如中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)后，我國(guó)與東盟10國(guó)實(shí)現(xiàn)90%以上產(chǎn)品“零關(guān)稅”。
4、專用原產(chǎn)地證書，如輸歐盟農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地證書、輸歐盟煙草真實(shí)性證書等。
在當(dāng)前我國(guó)出口增速放緩、產(chǎn)品利潤(rùn)大幅縮水的大背景下，用足用好優(yōu)惠原產(chǎn)地政策無(wú)疑是一座有待深挖潛力的“金礦”。但從實(shí)際情況看中小企業(yè)普遍存在優(yōu)惠政策“利用率”偏低現(xiàn)象，以山東省2011年度出口東盟國(guó)家的農(nóng)副產(chǎn)品為例，通過(guò)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書獲取進(jìn)口國(guó)稅收減免的僅占全部出口貨物的33%，約95%的中小企業(yè)不善利用優(yōu)惠政策而錯(cuò)失稅收減免良機(jī)。
造成中小企業(yè)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地政策偏低主要有政策意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)人才相對(duì)匱乏、缺乏前瞻性研究、現(xiàn)行原產(chǎn)地管理不夠規(guī)范統(tǒng)一、對(duì)歐美依賴性強(qiáng)，市場(chǎng)開發(fā)能力弱等原因。
中小企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的90%以上，對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口拉動(dòng)作用明顯，如何幫助中小企業(yè)用足用好普惠制產(chǎn)地證優(yōu)惠政策，降低經(jīng)營(yíng)成本、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在當(dāng)前外貿(mào)出口形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，尤需引起各相關(guān)部門的高度重視。為此建議：
1.要推進(jìn)原產(chǎn)地相關(guān)法律、法規(guī)及培訓(xùn)教育體系建設(shè)。順應(yīng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易需求，完善原產(chǎn)地相關(guān)法律法規(guī)，及早形成統(tǒng)一的原產(chǎn)地簽證管理辦法及申領(lǐng)企業(yè)與申領(lǐng)員管理規(guī)定，推動(dòng)簽證管理規(guī)范化、制度化建設(shè)，促進(jìn)簽證質(zhì)量和效率雙提升。同時(shí)，建立全國(guó)范圍內(nèi)的原產(chǎn)地證申領(lǐng)人員統(tǒng)一考試制度，積極推動(dòng)原產(chǎn)地基礎(chǔ)知識(shí)在對(duì)外貿(mào)易、企業(yè)管理等相關(guān)專業(yè)教育中的普及度，設(shè)有外貿(mào)專業(yè)的高校應(yīng)開設(shè)“自貿(mào)區(qū)”政策課程，提升申領(lǐng)人員素質(zhì)。
2.要加強(qiáng)原產(chǎn)地優(yōu)惠政策宣傳。利用門戶網(wǎng)站、博客、移動(dòng)飛信、等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)宣傳和指導(dǎo)；利用報(bào)刊、電視、廣播等主流媒體，發(fā)布相關(guān)政策法規(guī)和自貿(mào)區(qū)動(dòng)態(tài)信息，增強(qiáng)全社會(huì)認(rèn)為度。商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等部門在企業(yè)申請(qǐng)備案時(shí)就發(fā)放普惠制產(chǎn)地證優(yōu)惠政策宣傳手冊(cè)，給企業(yè)以初步了解。成立優(yōu)惠原產(chǎn)地政策應(yīng)用協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)的橋梁和紐帶作用，推動(dòng)政策的學(xué)習(xí)和利用。同時(shí)在政策宣講、培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)中小企業(yè)應(yīng)用指導(dǎo)上來(lái)，在產(chǎn)品選擇、市場(chǎng)選擇以及長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略等方面給予中小企業(yè)更直觀、具體的引導(dǎo)。
3.要加強(qiáng)簽證電子平臺(tái)應(yīng)用與管理。完善原產(chǎn)地簽證管理電子平臺(tái)，簡(jiǎn)化簽證注冊(cè)流程，提高簽證速度，為申領(lǐng)企業(yè)提供簽證保障。同時(shí)，規(guī)范簽證產(chǎn)品異地調(diào)查信息共享，規(guī)范各地區(qū)信息錄入及異地調(diào)查程序流程，盡早實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的跨區(qū)域聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，提高簽證質(zhì)量和簽證效率，便利企業(yè)產(chǎn)地證申領(lǐng)工作，降低企業(yè)時(shí)間及經(jīng)濟(jì)成本。
4.要建立中小企業(yè)優(yōu)惠政策利用成效分析機(jī)制。加大自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策研究的人力物力投入，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)應(yīng)用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策的調(diào)研分析，注重成效信息的收集、整理工作，建立系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、實(shí)效性強(qiáng)的優(yōu)惠政策利用成效回饋分析機(jī)制，為自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策的前瞻性研究提供理論和數(shù)據(jù)支持。
