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中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是我國(guó)一項(xiàng)基本的政治制度。各民主黨派在參政議政、民主監(jiān)督中,較好的發(fā)揮了參政黨的作用。但是,由于各方面的原因,民主黨派自身建設(shè)中還有許多問(wèn)題亟待解決。
一、民主黨派自身建設(shè)中存在的問(wèn)題，政黨意識(shí)不強(qiáng),缺乏參與國(guó)家政治生活的自覺(jué)性和歷史使命感。我國(guó)八個(gè)民主黨派,是新民主主義革命時(shí)期,在反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派、反對(duì)帝國(guó)主義侵略的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中誕生的,同中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟走過(guò)了幾十年艱苦的奮斗歷程。特別是十一屆三中全會(huì)以后,各民主黨派得到了較快地發(fā)展,民主黨派的人數(shù)大幅度增加,工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)的軌道上來(lái)。不過(guò),黨派成員的數(shù)量雖然大大擴(kuò)充了,但整體素質(zhì)仍有待提高,特別是政黨意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題尤為突出。如一些民主黨派成員缺乏參政能力,沒(méi)有獨(dú)立的思考和真知灼見(jiàn);還有人對(duì)政治缺乏熱情,認(rèn)為加入民主黨派只為交友,有些活動(dòng)或有一定的精神寄托,庸俗化了參政黨的性質(zhì);有些成員受西方多黨制的影響,對(duì)我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度的歷史必然性、合理性、優(yōu)越性缺乏深刻認(rèn)識(shí),甚至產(chǎn)生懷疑。這些思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和傾向性的問(wèn)題,對(duì)民主黨派的健康發(fā)展起到了一定的消極作用。
二、目前民主黨派組織結(jié)構(gòu)松散，內(nèi)部分工不明確，使基層民主黨派組織帶有強(qiáng)烈的“民間”色彩。另外，由于我國(guó)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)體制屬于雙重從屬制，即基層民主黨派在業(yè)務(wù)上隸屬于上一級(jí)黨派機(jī)關(guān)，而在行政上接受本單位的領(lǐng)導(dǎo)，弱化了黨派成員的組織歸屬感。
有學(xué)者總結(jié)近年民主黨派基層組織的變化與特點(diǎn)后認(rèn)為：“從積極方面看是：成員增加、組織擴(kuò)大、層次提高、年齡下降，功能凸顯，理論升華。從消極的方面看是：成員分散、干部兼職，活動(dòng)業(yè)余、經(jīng)費(fèi)短缺?；鶎咏M織活動(dòng)主要靠熱情，靠奉獻(xiàn)精神；基層支部無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)場(chǎng)地、無(wú)時(shí)間，活動(dòng)困難；黨派成員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，每年組織發(fā)展大都達(dá)不到年增長(zhǎng)5%的比例，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，越來(lái)越難。許多優(yōu)秀人才在學(xué)生階段都加入了中共，使民主黨派發(fā)展的空間受到很大限制。”“民主黨派基層組織建設(shè)中的新問(wèn)題大致有：成員布局分散化；成員思想多元化；成員結(jié)構(gòu)多樣化；成員政治素質(zhì)有待提高；成員流動(dòng)性增大；成員發(fā)展處于不平衡的狀況；基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是兼職，培訓(xùn)又不到位，加上缺乏黨派工作經(jīng)驗(yàn)，因此，難以使黨派黨務(wù)工作進(jìn)一步深化和提高；基層組織中，在職、退休成員混編，影響活動(dòng)開(kāi)展” 。另有課題組研究認(rèn)為：民主黨派基層組織建設(shè)存在以下問(wèn)題：成員結(jié)構(gòu)不平衡；代表性人物的素質(zhì)不平衡；政黨意識(shí)缺乏，利益表達(dá)功能弱化；成員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)體系、制度有待完善[3]。還有學(xué)者認(rèn)為存在的問(wèn)題主要有：1.政黨意識(shí)不強(qiáng)；2.民主黨派部分領(lǐng)導(dǎo)重視參政議政，忽視自身建設(shè)；3.基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員大都是“專(zhuān)家”、業(yè)務(wù)骨干，但社會(huì)活動(dòng)能力、組織能力參差不齊，有的基層組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做好黨派工作顯得力不從心；4.地方組織工作機(jī)制不健全，對(duì)基層組織開(kāi)展活動(dòng)宏觀要求多，具體指導(dǎo)、幫助少；5.黨派基層組織沒(méi)有專(zhuān)職工作人員和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，成員分散、活動(dòng)業(yè)余、經(jīng)費(fèi)短缺。6.有些中共基層組織對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策理解不深，統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到指導(dǎo)和幫助民主黨派基層組織開(kāi)展工作是黨的工作的重要組成部分，沒(méi)有做到從政治上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從工作上給予幫助，從經(jīng)費(fèi)上給予支持。
三 關(guān)于加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）重視和加強(qiáng)思想理論建設(shè)
思想理論建設(shè)是參政黨建設(shè)的根本，是關(guān)系民主黨派自身發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期而根本的任務(wù)，是參政黨成熟的標(biāo)志。形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)民主政治的進(jìn)步，都要求參政黨重視和加強(qiáng)思想理論建設(shè)和研究。建設(shè)高素質(zhì)參政黨，民主黨派要培養(yǎng)建立專(zhuān)門(mén)的理論隊(duì)伍，建立思想理論研究機(jī)制。密切聯(lián)系當(dāng)前社會(huì)，開(kāi)展深入的調(diào)查研究。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)、地方黨委、政府的中心工作，設(shè)立一定的研究基金，組織理論研究機(jī)構(gòu)或課題組，開(kāi)展若干課題的專(zhuān)題研究項(xiàng)目；開(kāi)展宣傳思想教育工作的調(diào)研制度。
（二）加強(qiáng)成員隊(duì)伍建設(shè)
成員隊(duì)伍建設(shè)是參政黨基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)。強(qiáng)化、改進(jìn)發(fā)展黨員制度規(guī)定，組織發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量并重?；鶎咏M織應(yīng)嚴(yán)格按照各黨派章程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須堅(jiān)持科學(xué)有效的黨派成員發(fā)展制度，根據(jù)“堅(jiān)持各自特色，有利于民主黨派發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，更好地履行參政黨職能”的精神和各項(xiàng)規(guī)定去發(fā)展成員。嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)有的黨派吸納程序，延長(zhǎng)考核期。成員發(fā)展是民主黨派一切工作的基礎(chǔ)，組織發(fā)展必須達(dá)到一定的量，沒(méi)有數(shù)量，民主黨派就很難起到相應(yīng)的影響。民主黨派基層組織在組織發(fā)展工作中要改變以往發(fā)展“等人上門(mén)”的做法，遇到人才民主黨派要“主動(dòng)出擊”，積極發(fā)現(xiàn)和吸收政治素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)的無(wú)黨派人士加入黨派；同時(shí)也不能因?yàn)閿?shù)量而放棄質(zhì)量。在發(fā)展新成員的過(guò)程中還必須注意自身代表界別的特點(diǎn)。
（三）抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是參政黨基層組織建設(shè)的關(guān)鍵。在加強(qiáng)民主黨派各級(jí)組織建設(shè)的實(shí)踐中，要貫徹以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力改善領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，把那些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和本領(lǐng)強(qiáng)、政治上堅(jiān)定、擁護(hù)共產(chǎn)黨、有參政議政能力的優(yōu)秀成員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。加強(qiáng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要按照民主集中制的原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度化、程序化和規(guī)范化建設(shè)。要建立、健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度、會(huì)議制度和工作程序。對(duì)重大問(wèn)題要經(jīng)過(guò)集體討論決定，既要反對(duì)極端民主化，也要反對(duì)個(gè)人說(shuō)了算的一言堂。領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須具備一定的人格魅力，既要有較高知名度的社會(huì)活動(dòng)家，又要有在一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人，還要有一定數(shù)量熱愛(ài)黨派工作、有奉獻(xiàn)精神、又善于組織管理的黨務(wù)工作者。尤其是班子的人才結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)要合理，以便做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，團(tuán)結(jié)合作，發(fā)揮整體功能。做好基層組織班子建設(shè)的關(guān)鍵是選好“帶頭人”，在物色、培養(yǎng)、選拔基層組織班子“帶頭人”中，要把政治信仰堅(jiān)定、社會(huì)影響較大、熱心黨派工作、能力較強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔出來(lái)，建立一支“能做”、“愿做”、“會(huì)做”的熱愛(ài)黨派工作的領(lǐng)導(dǎo)班子，從而有利于基層組織工作的開(kāi)展。
（四）創(chuàng)新和豐富組織生活
組織生活是參政黨基層組織建設(shè)的重點(diǎn)?；鶎咏M織生活方式上的開(kāi)拓和創(chuàng)新，對(duì)于提高成員的精神境界、激發(fā)工作熱情，增強(qiáng)黨派凝聚力有著積極意義。
1．發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)每次組織生活前，多次通知、加強(qiáng)聯(lián)系、精心策劃、早做安排。基層組織生活開(kāi)展正常與否，少數(shù)骨干領(lǐng)導(dǎo)的作用相當(dāng)重要。民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心成員的學(xué)習(xí)、工作和生活，通過(guò)各種交流談心活動(dòng)，通過(guò)協(xié)助解決實(shí)際困難，維護(hù)成員的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大成員積極性和創(chuàng)造性，起到協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、減少阻力、增加助力、形成合力的作用。
2．發(fā)揮各個(gè)基層組織集體的積極性。隨著黨派成員的主體意識(shí)、民主意識(shí)和法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，他們對(duì)參與政治生活和管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的愿望不斷提高，這就要求基層組織主持活動(dòng)不是僅靠少數(shù)骨干，而是調(diào)動(dòng)各成員的積極性，每次活動(dòng)可由基層組織推薦成員輪流主持?；鶎咏M織活動(dòng)要充分運(yùn)用各種載體，使傳統(tǒng)的思想政治工作方式有新的發(fā)展，有必要改變長(zhǎng)期以來(lái)的那種一味讀報(bào)、傳達(dá)之類(lèi)的“茶館式” 單一的灌輸形式學(xué)習(xí)活動(dòng)方式，少開(kāi)會(huì)，多交流，工作的內(nèi)容也宜由專(zhuān)一務(wù)虛，轉(zhuǎn)變?yōu)樘搶?shí)并舉，把理論灌輸與形象教育結(jié)合起來(lái)，結(jié)合形勢(shì)任務(wù)，設(shè)計(jì)有針對(duì)性和可操作性的活動(dòng)，既繼承傳統(tǒng)又勇于創(chuàng)新，使傳統(tǒng)方式有新的創(chuàng)新和發(fā)展。
3．將組織活動(dòng)與參政議政相結(jié)合?？梢园l(fā)揮內(nèi)部黨員人才、技術(shù)以及社會(huì)關(guān)系等方面的優(yōu)勢(shì)，組織黨員參與到更為廣闊的社會(huì)生活中去，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)，關(guān)注國(guó)家發(fā)展、民生疾苦，監(jiān)督裁量國(guó)是，擔(dān)當(dāng)?shù)懒x，為民鼓呼。在這個(gè)過(guò)程中強(qiáng)化干部、黨員的政治參與和社會(huì)參與的意識(shí)，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感和使命感。這就要求成員對(duì)社情民意要有深刻的了解，對(duì)各級(jí)黨委、政府的方針政策要熟識(shí)，需要建立基層組織間的橫向聯(lián)系，“走出去”（外出考察調(diào)研）、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”（舉辦座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)），開(kāi)闊眼界增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，內(nèi)容要扣緊各級(jí)黨委、政府的中心工作、圍繞本地區(qū)、本單位的中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮成員的專(zhuān)長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，提出具有針對(duì)性和實(shí)效性的意見(jiàn)、建議和措施，促進(jìn)參政議政成果的轉(zhuǎn)化利用，使參政議政、民主監(jiān)督的形式更加活躍，內(nèi)容更加豐富，效果更加實(shí)在。
（五）強(qiáng)化后備隊(duì)伍建設(shè)
后備隊(duì)伍建設(shè)是參政黨基層組織建設(shè)的保障。當(dāng)前重要的是建立健全民主黨派后備干部的選拔、培養(yǎng)、使用等一系列工作機(jī)制，建立相應(yīng)的制度，使這項(xiàng)工作具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和可操作性。民主黨派新一代代表人物要不斷提高自身素質(zhì)。黨派組織應(yīng)盡量為其代表人物的產(chǎn)生、成長(zhǎng)、成熟創(chuàng)造機(jī)制，提供舞臺(tái)，使之得到應(yīng)有的鍛煉。在這方面更需要得到執(zhí)政黨的幫助。建立中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、組織部門(mén)與黨派聯(lián)動(dòng)的黨外干部培養(yǎng)、選拔、使用制度。使民主黨派對(duì)其后備干部培養(yǎng)、選拔、使用享有充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)。對(duì)民主黨派干部的使用,建立首先由本黨派推薦，再由中共統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和組織部門(mén)考察決定的工作程序，形成一種既能充分體現(xiàn)黨管干部又能充分體現(xiàn)民主黨派組織獨(dú)立性的黨派干部選拔機(jī)制。在民主黨派內(nèi)部可參照?qǐng)?zhí)政黨的成功做法，在干部中進(jìn)行交流和輪崗易崗、下派掛職鍛煉、到基層任職等試點(diǎn)，為培養(yǎng)、選拔新一代代表人物打下良好基礎(chǔ)。
（六）優(yōu)化黨際關(guān)系
中共基層黨委和民主黨派上級(jí)組織加強(qiáng)和改善對(duì)基層組織的管理和領(lǐng)導(dǎo)是做好參政黨基層工作的前提和保證。一方面，民主黨派基層組織工作必須依靠中共基層黨委和民主黨派上級(jí)地方組織的關(guān)心和支持，黨派基層組織應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)地與中共基層組織溝通，征求意見(jiàn)，黨派上級(jí)地方組織應(yīng)積極加強(qiáng)與成員所在單位、系統(tǒng)的中共黨組織聯(lián)系，主動(dòng)上門(mén)到成員單位介紹該成員在黨派組織的情況，了解成員在單位的各項(xiàng)表現(xiàn)；也可邀請(qǐng)中共黨組織負(fù)責(zé)人座談，相互交流黨派成員的情況，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，增進(jìn)了解，達(dá)成共識(shí)，圍繞政府中心工作多調(diào)研、建議。另一方面，建立各民主黨派之間的協(xié)作制度。從參政的方式看，各民主黨派作為參政黨的整體參政面較窄，參政領(lǐng)域集中在各民主黨派熟悉的較有優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域，對(duì)于政治領(lǐng)域，特別是政治體制改革領(lǐng)域的參與較少，參政視野不夠開(kāi)闊。因此，各民主黨派應(yīng)在立足自身的黨派特色，在占據(jù)參政的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各民主黨派之間的協(xié)作和交流，實(shí)現(xiàn)民主黨派在各方面的廣泛參與。
應(yīng)建立由中共統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，各民主黨派之間經(jīng)常溝通、協(xié)商和協(xié)調(diào)的制度。定期就民主黨派的組織發(fā)展、機(jī)關(guān)建設(shè)、基層組織等自身建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行溝通、交流，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同提高。建立包括中共市委與民主黨派和無(wú)黨派人士協(xié)商議事制度；重大問(wèn)題事前協(xié)商和事后通報(bào)制度；建立中共市委常委會(huì)成員與黨外人士談心交友制度；加強(qiáng)特約參政工作和對(duì)口聯(lián)系制度。
總之，民主黨派基層組織建設(shè)是參政黨自身建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是參政黨履行職能的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅(jiān)持和完善。只有認(rèn)清形勢(shì)、深入調(diào)研、創(chuàng)新思路、改革方法，才能充分發(fā)揮民主黨派基層組織的積極作用，為豐富統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
（九三學(xué)社菏澤市直二支社 張維英）
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