九三學社山東省委
近年來，我省通過完善信貸政策、搭建銀企溝通平臺、推動金融產品創(chuàng)新、推動政府建立風險補償機制以及實施信貸政策效果導向評估等措施，引導金融機構通過調整信貸投放結構，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術、研發(fā)和技術改造的信貸支持力度，不斷提升科技金融合作的層次和水平，取得了一定的效果。但是我省目前科技金融政策和配套措施，與浙江、上海等省市相比仍然有很大的差距，既阻礙了科技金融的快速發(fā)展，也制約了我省產業(yè)結構升級轉型的步伐。
一、我省科技金融發(fā)展中存在的主要問題
1.政府相關政策法規(guī)缺乏系統(tǒng)性。各級政府在創(chuàng)業(yè)投資、科技擔保、科技保險等方面出臺了一些政策。但政策不夠系統(tǒng)全面，部門之間的協(xié)調性差，效果不明顯，責任也難以落實。
2.銀行導向的科技金融模式存在缺陷，政策性金融和資本市場支持力度不大。目前的科技金融模式主要借助了科技銀行模式。省內企業(yè)利用創(chuàng)業(yè)板市場、產權市場進行融資積極性不高，限制了中小科技企業(yè)的發(fā)展。
3.風險投資和科技擔保機構數(shù)量少，資金規(guī)模小。我省風險投資機構注冊資金規(guī)模較小，對科技中小企業(yè)的支持面和支持力度不大。我省轄內政府及私人背景的擔保公司達數(shù)百家，但核心業(yè)務是房地產貸款擔保和汽車貸款擔保，缺乏抵押物的中小型科技企業(yè)大部分被排除在外。
4.風險補償資金不到位，風險補償作用不大。《山東省金融機構戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技項目貸款風險補償資金管理辦法》，規(guī)定財政部門對科技貸款余額同比增長超過20%的金融機構按照新增科技貸款不超過1%的比例給予風險補償。補償金的規(guī)模太小，條件比較苛刻，不足以彌補銀行和擔保公司的風險。
二、推動科技金融發(fā)展促進產業(yè)結構轉型的對策建議
1.建立全面規(guī)范的科技金融保障和聯(lián)合工作機制。政府應對現(xiàn)有的政策法規(guī)進行整理和梳理，從宏觀層面構建比較完整的科技金融法律制度框架，突破制約科技金融發(fā)展的制度障礙。統(tǒng)籌科技金融資源調配，實現(xiàn)科技部門、金融部門及政府相關部門的信息共享。建議由科技廳牽頭，財政廳、發(fā)改委、經信委等部門共同研究推進科技金融工作。
2.厘清政府責任邊界，建立多元投入機制和風險共擔機制。以“政府搭臺，政策引導，市場運作” 和“省、市、縣聯(lián)動，以省市為主”的原則，加快科技金融平臺建設。各級平臺通過政府引導基金、科技貸款貼息、風險補償、保費補貼等多種方式，建立政府、銀行、保險、擔保、投資等機構的多元投入機制和風險共擔機制，充分發(fā)揮政府資金的杠桿效應。
3.拓寬融資渠道，完善科技金融服務體系。 擴大各級財政的創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金規(guī)模，同時通過與社會資本共同發(fā)起或配投等方式，引導更多國內外資金為我省科技型中小企業(yè)和科技產業(yè)發(fā)展服務。由各級政府財政出資設立或控股政策性科技金融機構，鼓勵專業(yè)化金融機構入股，與熟悉當?shù)亟洕涂萍及l(fā)展情況的地方性銀行組建地方科技銀行。實施科技型企業(yè)上市培育計劃，引導和推動科技型企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板及其他板塊上市融資。加快產權交易平臺建設，建立區(qū)域性非上市公司股權場外交易市場，為科技型中小企業(yè)通過非公開方式進行股權融資提供便利。鼓勵符合條件的科技型企業(yè)通過發(fā)行債券、集合票據(jù)等方式進行融資，并按照有關規(guī)定給予政策扶持。推進科技企業(yè)信用征信、評級等中介服務體系建設，努力營造良好的科技金融發(fā)展信用環(huán)境。各級金融管理部門及金融監(jiān)管部門加強對科技金融服務的組織協(xié)調，鼓勵和支持金融機構創(chuàng)新服務理念、經營模式和金融產品，服務和支持科技創(chuàng)新活動。
4.啟動科技金融人才支撐計劃，為科技金融發(fā)展提供智力支持。鼓勵和支持省內高校、科研院所、金融機構和科技企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)科技金融復合型人才；吸納社會各階層中的科技專家和金融專家組成科技金融專家?guī)?，為科技企業(yè)提供行業(yè)地位、核心競爭力、市場化應用前景、產業(yè)化管理水平等方面的專業(yè)評估咨詢服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構引入科技專家，鼓勵各科技企業(yè)為完善企業(yè)商業(yè)模式、資產結構、資金管理等聘用金融專家，為科技和金融結合工作提供人才支撐和智力支持。
