九三學(xué)社山東省委
我省是全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省強(qiáng)省，也是聞名海內(nèi)外的糧、油、菜、果和畜禽產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，在全國(guó)農(nóng)業(yè)中占有重要位置。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)于提高我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的重要地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。
一、我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)成效
近年來(lái)我省認(rèn)真貫徹落實(shí)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，圍繞制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素和核心問(wèn)題，加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)力度，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，在農(nóng)業(yè)教育、科研、科技成果轉(zhuǎn)化和信息化等方面取得了一定的成效。
（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系構(gòu)成呈現(xiàn)多元化
隨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)需求的不斷增加，服務(wù)體系也由政府部門(mén)單一的主體結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、高校、科研院所、農(nóng)民自發(fā)組織、企業(yè)、科技服務(wù)中介等多種成分組成的多元化結(jié)構(gòu)。以市級(jí)科技綜合職能部門(mén)和農(nóng)口各局為核心，以各縣市區(qū)農(nóng)林事業(yè)單位為橋梁，以市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)科技中介組織、技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社為輔助，以農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)村科技示范戶(hù)為載體，以廣大農(nóng)民群眾為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。
（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)模式趨向市場(chǎng)化
隨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系構(gòu)成的多元化發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)模式由過(guò)去單一政府主導(dǎo)的公益服務(wù)模式向政府主導(dǎo)、農(nóng)民主動(dòng)、企業(yè)自主、高?？蒲性核e極參與的市場(chǎng)化模式轉(zhuǎn)變。農(nóng)民從單方面被動(dòng)接受服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽园l(fā)組織農(nóng)村合作組織、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)，或主動(dòng)尋求市場(chǎng)化服務(wù)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)為紐帶，自主為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)；高校和科研單位積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)等，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)市場(chǎng)化逐漸顯現(xiàn)。
（三）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)途徑呈現(xiàn)多樣化
公益服務(wù)主要是通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)，農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化示范推廣、特色農(nóng)業(yè)精品示范、科技特派員和特色農(nóng)業(yè)科技村村通工程，以及星火富民、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為推動(dòng)農(nóng)村科技發(fā)展的主要公益途徑。以國(guó)家糧食豐產(chǎn)工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)良種計(jì)劃、測(cè)土配方施肥項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)“豐收計(jì)劃”等為載體，引進(jìn)農(nóng)作物新品種，推廣農(nóng)作物栽培新技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技示范基地和科技示范戶(hù)成為轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，普及農(nóng)村先進(jìn)技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)新品種，傳播現(xiàn)代農(nóng)村科技信息，帶動(dòng)農(nóng)村群眾科技致富的重要載體和推廣的“樣板”。通過(guò)建立農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地、國(guó)家星火科技培訓(xùn)學(xué)校，充分利用農(nóng)廣校，組織各類(lèi)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，實(shí)施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“綠色證書(shū)培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光培訓(xùn)工程”、“星火科技培訓(xùn)工程”和各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)了大批農(nóng)民科技輔導(dǎo)員、農(nóng)村科技帶頭人、青年星火帶頭人、科技信息服務(wù)人才等。通過(guò)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息的傳播，利用電視節(jié)目、廣播節(jié)目、“農(nóng)科信息網(wǎng)”網(wǎng)站、“農(nóng)技110”科技咨詢(xún)服務(wù)電話、手機(jī)短信、紙質(zhì)刊物等手段，使農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)途徑更加暢通。
二、我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題
由于受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自發(fā)性、農(nóng)村區(qū)域的廣闊性、農(nóng)民素質(zhì)的不均衡性的影響，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)還存在著一些有待解決和提高的問(wèn)題：
（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)人員整體不足
由于政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)業(yè)推廣人員編制縮減，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)癱瘓，既無(wú)經(jīng)費(fèi)，又無(wú)人員。其他農(nóng)村合作組織等服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有固定人員編制，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)隊(duì)伍難以穩(wěn)定。
（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)
一方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)科技推廣的人員少；另一方面，專(zhuān)業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)少，各地普遍缺乏施肥設(shè)計(jì)、良種推廣、植物保護(hù)、畜禽病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，有些綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，一套人員，“全能”服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量差。
（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量不高
第一，公益性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)動(dòng)力不足。農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)“對(duì)上不對(duì)下”，不直接面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要開(kāi)展科技服務(wù)。第二，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的開(kāi)展。第三，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目差，服務(wù)領(lǐng)域不全，技術(shù)種類(lèi)有限。第四，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)手段落后，缺乏必要的科技試驗(yàn)、示范、帶動(dòng)。
（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系運(yùn)行不暢
第一，農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)體系部分環(huán)節(jié)被打破，市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系弱化，管理脫節(jié)。第二，科技綜合管理部門(mén)與行業(yè)管理部門(mén)間分工不明確，缺乏統(tǒng)一的管理目標(biāo)、管理辦法、管理措施。第三，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范。管理部門(mén)存在重注冊(cè)登記，輕運(yùn)行管理的現(xiàn)象，缺乏對(duì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、培育、扶植。第四，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)合作不夠。農(nóng)、科、教，產(chǎn)、學(xué)、研之間的缺乏內(nèi)在的聯(lián)系，服務(wù)機(jī)構(gòu)間缺乏穩(wěn)定全面的合作，科研、農(nóng)業(yè)推廣、教育脫節(jié)。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策
(一)建立多元化、多層次的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系
按照“穩(wěn)步規(guī)范政府公益型、積極扶持農(nóng)民自主型、重點(diǎn)推動(dòng)龍頭企業(yè)型、大力依靠科研院所型、逐步放開(kāi)科技中介型”的建設(shè)思路，建設(shè)以政府公益型為主、其他各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔，由政府、企業(yè)、農(nóng)民組織和農(nóng)戶(hù)共同參與的多元化、多層次的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系。要規(guī)范設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，恢復(fù)已撤銷(xiāo)的一些鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技站或農(nóng)技推廣中心；積極推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，在設(shè)置形式、基本條件、辦理程序等方面給予方便，積極支持由農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民參與的各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作組織等農(nóng)民自主型服務(wù)組織的成立和運(yùn)行；對(duì)有實(shí)力、有規(guī)模、掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)，要有重點(diǎn)地鼓勵(lì)他們組建經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)。
(二)健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的管理機(jī)制
各級(jí)政府要高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)事業(yè)，有條件的情況下，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，統(tǒng)一管理，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的管理和政策協(xié)調(diào)力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)、科技主管部門(mén)要加強(qiáng)配備管理人員力量，配合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做好體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。建議鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站由現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改為市、縣農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)垂直管理。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的機(jī)構(gòu)設(shè)置、條件保障、人員編制、崗位職責(zé)、績(jī)效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作管理機(jī)制和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)管理工作更加規(guī)范化、制度化和法律化。
(三)積極推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
制定農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置政策，推動(dòng)種植、養(yǎng)殖、加工、貯運(yùn)、銷(xiāo)售、質(zhì)檢、信息等專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)高校、科研院所為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的積極性，利用技術(shù)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)成立專(zhuān)業(yè)性或綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)有實(shí)力、有規(guī)模、掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)，有重點(diǎn)地鼓勵(lì)他們組建經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)。對(duì)于有工作基礎(chǔ)，有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，具有轉(zhuǎn)型意愿的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員，出臺(tái)優(yōu)惠政策支持他們轉(zhuǎn)型，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性的科技創(chuàng)新服務(wù)。
(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的保障
加大政府政策支持力度。增加市、縣政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)事業(yè)的財(cái)政投入，尤其應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣、優(yōu)良品種的推廣、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才市場(chǎng)的完善的投入力度。市、縣級(jí)科技局設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)基金項(xiàng)目，加大科技資金投入，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、服務(wù)成果評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)量。完善推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，建立推廣項(xiàng)目的基金管理制度和資金監(jiān)督審計(jì)制度，規(guī)范推廣項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)管理與專(zhuān)家評(píng)審制度，以確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用方向和效率。穩(wěn)定人員配備，提高專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)。招聘高學(xué)歷農(nóng)業(yè)科技人員，充實(shí)、更新政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。對(duì)有一定規(guī)模的種植、養(yǎng)殖企業(yè)，必須配齊駐場(chǎng)技術(shù)服務(wù)人員，對(duì)一線技術(shù)工作人員納入技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)聘體系，據(jù)工作閱歷及業(yè)績(jī)給予照顧。
(五)充分發(fā)揮高校和科研院所的服務(wù)作用
第一，加強(qiáng)科研和推廣創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。在高校和科研院所建立科研和推廣創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)事業(yè)的發(fā)展；第二，充分利用高校的師資力量、科研院所的教育資源和教學(xué)設(shè)備，建立科技創(chuàng)新和培訓(xùn)平臺(tái)，培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員；第三，依托高校和科研院所已建立的教學(xué)、科研、生產(chǎn)基地，發(fā)揮示范、推廣作用；第四，借助高校和科研院所的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)功能。
