關于促進農(nóng)民工就業(yè)的建議
改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，形成了農(nóng)民工這個特殊的群體。農(nóng)民工作為中國工人階級的新成員，成為我國現(xiàn)代化建設不可缺少的一支新型勞動大軍。資料顯示，到去年上半年，全國農(nóng)民工最多時達到2億人。勞務經(jīng)濟收入已成為農(nóng)民增收的主要渠道，但由于受國際金融危機的影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，部分企業(yè)減員裁員，出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象。據(jù)有關資料顯示，截止春節(jié)前，全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)已達到2200萬人，農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻，一些問題亟需解決。
通過調(diào)查分析，我們認為目前農(nóng)民工就業(yè)主要存在三個方面的問題：
一是需要加大農(nóng)民工有組織輸出工作力度
近年來，盡管各地都在加大農(nóng)民工有組織輸出工作力度，促進了勞務輸出工作的健康發(fā)展。但由于受傳統(tǒng)思想影響，還有相當比例的農(nóng)民工靠親戚或本村村民帶動外出。據(jù)廣東省勞動和社會保障廳的最新調(diào)查統(tǒng)計，春節(jié)后入粵的外省農(nóng)民工達到970萬左右，其中200萬沒有明確就業(yè)目標。這些農(nóng)民工很大一部分是自發(fā)外出，他們沒有事先了解目前的用工需求信息，更沒有適用的新技術，成為城市“漂”一族，給當?shù)鼐蜆I(yè)和城市管理帶來了前所未有的壓力，而且這部分農(nóng)民工的權(quán)益一旦受到損害就很難得到保障。
二是掌握技能的農(nóng)民工所占比例相對較低
據(jù)統(tǒng)計，全國2億農(nóng)民工中，接受過技能培訓的約有6000萬人，大多數(shù)農(nóng)民工是沒有技能的。據(jù)調(diào)查，山東省菏澤市外出務工人員大部分在初中及以下文化程度，經(jīng)過技能培訓的僅占29%。而這次返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，大部分是沒有技能的。因為隨著企業(yè)科技水平的提高，用工單位對員工的素質(zhì)要求越來越高，特別是在目前“僧多粥少”的情況下，用工企業(yè)錄用員工時，首選的就是有一技之長的；但在裁員、減員的時候，被裁減下來的首當其沖的就是沒有技能的。因此，農(nóng)民工是否掌握一定的技能，直接關系到其能否及時找到一份收入比較高、又相對穩(wěn)定的工作。
三是農(nóng)民工保障水平相對較低
據(jù)我國部分省市調(diào)查報告顯示，目前農(nóng)民工社會保障狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)為：1、參保率普遍偏低。目前，全國農(nóng)民工總參保率在40%左右。在社會保障中，除工傷保險已有相當數(shù)量農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險等仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。2、社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。我國社會保險管理多半是按照市級統(tǒng)籌運行，且每個統(tǒng)籌地政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關系難以轉(zhuǎn)移續(xù)接，退保問題連連出現(xiàn)。部分省市普遍存在農(nóng)民工退保的現(xiàn)象，廣東省有的地區(qū)農(nóng)民工退保率達95%以上。3、農(nóng)民工的社會福利、社會救助問題突出?，F(xiàn)行城鎮(zhèn)社會福利救助只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。這在一定程度上也挫傷了農(nóng)民工參加社會保險的積極性。
對以上問題，我們建議：
一、進一步加大農(nóng)民工有組織輸出力度
實踐證明，開展有組織的勞務輸出，是解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加農(nóng)民收入的一項最直接、最有效的途徑，特別是在當前經(jīng)濟形勢下，為避免農(nóng)民工個人盲目外出，找不到工作，或權(quán)益受到侵害，就更需要政府部門加大有組織輸出力度，幫助更多的農(nóng)民工實現(xiàn)異地就業(yè)。各地政府應采取以下具體措施：
1、進一步加強公共就業(yè)服務體系建設，加大人力資源市場建設投入。對已建成并投入使用的人力資源市場，要搞好軟件建設，設置大屏幕滾動信息顯示屏，及時公布市內(nèi)外用工信息，為農(nóng)民工提供良好的就業(yè)服務平臺。
2、進一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級信息網(wǎng)絡，尤其是加大鄉(xiāng)一級勞動保障站、所建設，確保人員、經(jīng)費、設施到位，從而確保農(nóng)民工培訓信息和用工信息宣傳、發(fā)布到位。
3、大力開展“保民生、促就業(yè)”系列活動，切實做好有組織勞務輸出工作。國務院近期出臺的《關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》，對搞好就業(yè)服務體系建設提出了明確要求。各地應針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工實際情況，抓住有利時機啟動“春風送崗位”等活動，在市及各縣區(qū)舉辦大型招聘會，組織用工企業(yè)與農(nóng)工實現(xiàn)崗位對接，使更多的勞動者實現(xiàn)就業(yè)。
二、進一步加大農(nóng)民工培訓力度
加強農(nóng)民工的培訓，事關我國產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)的提高，是一個戰(zhàn)略性問題。但是，由于農(nóng)民工總量較大，對他們的培訓全部由政府包下來是不可能的。因此：
1、要強化企業(yè)責任，發(fā)揮市場作用，更要調(diào)動農(nóng)民工自身的積極性。
2、政府應進一步加大對農(nóng)民工培訓財政支持力度，對參加培訓的農(nóng)民工給予一定比例的費用補貼，減輕農(nóng)民工負擔，從而調(diào)動農(nóng)民工參加培訓的積極性。
3、要立足于充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛力，以技工學校為龍頭，帶動各類培訓機構(gòu)，開展農(nóng)民工技能培訓，使他們憑借一技之長，盡快在市內(nèi)或者到外地實現(xiàn)就業(yè)。
三、進一步完善社會保障體系，建立適應農(nóng)民工特點的社會保險機制
盡管農(nóng)民工的社會保障問題很復雜，解決起來難度也很大，但最終還是要解決，因為這是我們國家堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的要求。
1、建議國家盡快出臺有關文件，從農(nóng)民工的實際出發(fā)，盡快建立一個過渡性的農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險辦法，堅持低水平起步，實行低費率、低保障待遇。
2、盡早實現(xiàn)社會保險關系在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)民工退保率，以堅實的社會保障體系來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。
3、各地政府結(jié)合實際拿出措施，切實提高當?shù)剞r(nóng)民工社會保障水平。近幾年，菏澤市大力開展農(nóng)民工參加工傷保險平安計劃等活動，動員用工企業(yè)積極為農(nóng)民工參加社會保險，目前，全市農(nóng)民工參加工傷保險7.35萬人，養(yǎng)老保險3.45萬人，醫(yī)療保險8.1萬人。在一定程度上解決了農(nóng)民工的大病醫(yī)療、工傷保障問題。
4、在建立困難農(nóng)民工社會救助制度、解決農(nóng)民工子女入學等方面，加大力度，加快步伐，從而使這一新型的城市勞動大軍，享受到應該享受的待遇，更好地激勵他們?yōu)閲椰F(xiàn)代化建設做出更大的貢獻。
九三學社菏澤市委 周艷麗 張淑萍
二〇〇九年三月三日
