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山東省政協(xié)十屆二次會(huì)議提案
關(guān)于提高地方基層政府稅收分成的建議
省政協(xié)委員、九三學(xué)社山東省委副主委 郭新民
1994年分稅制改革以來(lái)，地方政府和中央政府按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的原則劃分財(cái)政收入，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅(即國(guó)稅)、地方稅(即地稅)和中央地方共享稅。目前，中央稅主要包括關(guān)稅、消費(fèi)稅、從央企征收的所得稅等；地方稅包括營(yíng)業(yè)稅(金融保險(xiǎn)等部門(mén)的除外)、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等；共享稅包括：增值稅、資源稅、證券交易稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等。其中，增值稅中央分享75%，地方分享25%；資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方稅，海洋石油資源稅作為中央稅；證券交易稅中央與地方各分享50%；企業(yè)所得稅中央和地方的分享比例為60%：40%。
實(shí)施分稅制以來(lái)，中央、省和市一級(jí)財(cái)政越來(lái)越好，而縣、鄉(xiāng)財(cái)政的困局一直懸而未解。在中央把各省的一部分稅收權(quán)力上收到中央的同時(shí)，各省也依葫蘆畫(huà)瓢把地市政府的財(cái)政稅收上收。地市一級(jí)則把縣鄉(xiāng)財(cái)政稅收上收到地市，其結(jié)果是，大大削弱了縣鄉(xiāng)一級(jí)的財(cái)政力量，基層政府越來(lái)越感覺(jué)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。農(nóng)業(yè)稅取消后，由于基層政府基本上沒(méi)有大的固定收入，但事權(quán)卻不斷增加，更增加了基層政府的財(cái)政困難。
從山東省的情況看，財(cái)政管理體制經(jīng)過(guò)2005年和2007年的改革后，進(jìn)一步理順了政府間的財(cái)政分配關(guān)系，但并沒(méi)有從根本上改變以“行政權(quán)決定財(cái)權(quán)”的局面。在財(cái)政體制改革中上級(jí)財(cái)政通過(guò)收入體制調(diào)整集中收入，將數(shù)額大、穩(wěn)定性好、增收潛力大的稅種上收，留給基層縣鄉(xiāng)兩級(jí)的稅種數(shù)額小、不穩(wěn)定、征收成本高。在分稅制改革體制框架下，財(cái)權(quán)不斷上移，而事權(quán)層層下移，履行事權(quán)所需財(cái)力與其實(shí)際可用財(cái)力往往并不對(duì)等。特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)，許多本應(yīng)由各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)的，關(guān)系公民切身利益以及國(guó)家公民素質(zhì)提高的公共服務(wù)——義務(wù)教育，卻全部由縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)。在“普及九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)”過(guò)程中，縣鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)越積越大。同時(shí)，縣鄉(xiāng)財(cái)政還承擔(dān)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重任，事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配，很大程度上使縣鄉(xiāng)財(cái)政的狀況雪上加霜。
以2007年為例， 截止到2007年底，山東省共有31個(gè)縣級(jí)市、49個(gè)市轄區(qū)，60個(gè)縣、270個(gè)鄉(xiāng)，1118個(gè)鎮(zhèn)，481個(gè)街道辦事處。2007年山東省縣級(jí)財(cái)政基本預(yù)算收入達(dá)到618.59億元，占全省財(cái)政一般預(yù)算收入的57.7%。縣鄉(xiāng)財(cái)政的發(fā)展已經(jīng)成為支持山東省財(cái)政發(fā)展的重要力量。2007年山東省的GDP總量超過(guò)兩萬(wàn)億元，居全國(guó)第2位。然而，由于山東省人口眾多，已達(dá)9248萬(wàn)人，2007年人均GDP僅為27148萬(wàn)元，在全國(guó)處于第7位；地方財(cái)政收入1674.48億元，居第4位；人均財(cái)政收入1461元，居第10位，而人均財(cái)政支出則退居第21位。由于中央財(cái)政并未把人均財(cái)力水平作為重要衡量指標(biāo)，將山東省劃歸東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，某些針對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付不能覆蓋到山東，財(cái)政優(yōu)惠、扶持政策中，也沒(méi)有因?yàn)樯綎|的特殊狀況而給予支持。盡管山東省近年如實(shí)向中央反映情況，中央對(duì)山東的財(cái)政體制有所改善，但不能在短期內(nèi)見(jiàn)效，因而短期內(nèi)解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題并非易事。再者，縣級(jí)以上政府對(duì)于縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付種類(lèi)過(guò)多，體系龐雜，十幾種補(bǔ)助形式，加之山東省內(nèi)東西部經(jīng)濟(jì)狀況差距較大，增加了省級(jí)調(diào)控的難度，縣鄉(xiāng)財(cái)政均等化呈現(xiàn)出低水平，大大增加了解決財(cái)政問(wèn)題的難度。如從2007年山東省縣級(jí)財(cái)政收支狀況看，除濟(jì)南的歷下區(qū)與市中區(qū)、青島的市南區(qū)、淄博的張店區(qū)、濰坊的濰城區(qū)與奎文區(qū)、威海的環(huán)翠區(qū)、日照的東港區(qū)與嵐山區(qū)、萊蕪的鋼城區(qū)、濱州的濱城區(qū)外，其他的縣區(qū)（包括縣級(jí)市）的地方預(yù)算內(nèi)收入均低于預(yù)算內(nèi)支出。
除此之外，縣鄉(xiāng)財(cái)政支出受上級(jí)政府干預(yù)過(guò)多，在一定程度上造成了縣鄉(xiāng)財(cái)政的有責(zé)無(wú)權(quán)，事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配。國(guó)家主要部門(mén)，如農(nóng)業(yè)、科技、教育、計(jì)劃生育等，以政策法規(guī)的形式要求地方財(cái)政支出幅度有明確增長(zhǎng)。而所謂“明確增長(zhǎng)”的“幅度”，又明顯超出縣鄉(xiāng)政府財(cái)政的可承受范圍。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上級(jí)政府不斷地提出新方案、出臺(tái)新政策，而上級(jí)安排的項(xiàng)目多為“釣魚(yú)”項(xiàng)目，要求地方財(cái)政配套相應(yīng)比例資金。在地方財(cái)政普遍困難的情況下，“配套資金”難以配套，地方財(cái)政更加困難，項(xiàng)目難以落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿景也就難以實(shí)現(xiàn)。
2008年以來(lái)，世界金融危機(jī)的影響進(jìn)一步加重了地方政府的財(cái)政壓力，加上我國(guó)近期出臺(tái)了一系列的減稅政策，從2009年起增值稅全面轉(zhuǎn)型，車(chē)輛購(gòu)置稅的減免等會(huì)進(jìn)一步影響了地方的財(cái)政收入，而燃油稅的開(kāi)征增加的是中央財(cái)政收入又和地方財(cái)政收入無(wú)關(guān)，如何進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付又懸而未決，稅收收入的不穩(wěn)定性對(duì)縣級(jí)財(cái)政發(fā)展帶來(lái)了較大的負(fù)面作用。
在無(wú)法解決目前的財(cái)政管理體制的情況下，解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的較好途徑是提高縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的對(duì)共享稅的稅收分成比例。從山東省的情況看，由于各個(gè)地市的情況不僅相同，因此應(yīng)按照地方政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能確定稅收分成比例，總的看來(lái)主要是提高企業(yè)所得稅的分成比例（具體提高多少要經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的測(cè)算）或?qū)⒃鲋刀惖男略霾糠秩苛魵w地方，從而提高地方收入的穩(wěn)定性和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力。
山東省政協(xié)十屆二次會(huì)議提案
共同努力 推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的建議
省政協(xié)委員、九三學(xué)社山東省委副主委 郭新民
2009年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我省轉(zhuǎn)型蓄勢(shì)謀求更大發(fā)展的一年。省政府在報(bào)告2009年重點(diǎn)工作安排時(shí)強(qiáng)調(diào)：著力擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，“努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，把房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓”。從中可以看出省政府對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)與態(tài)度。當(dāng)今無(wú)論是美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)支柱作用都是不可忽視的。尤其在當(dāng)前世界各國(guó)都深陷美國(guó)次貸危機(jī)而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，為盡快減弱經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面影響，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)走出低迷，近期中央政府和省政府相繼出臺(tái)了扶持房地產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)房地產(chǎn)消費(fèi)的優(yōu)惠政策和意見(jiàn)，對(duì)于我省房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的平穩(wěn)過(guò)渡無(wú)疑起到一定積極作用。
但是我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷不僅是金融危機(jī)的影響，同時(shí)是房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫問(wèn)題的不良調(diào)整，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律自我調(diào)整的理性表現(xiàn)。2009年的房地產(chǎn)市場(chǎng)在經(jīng)過(guò)前幾年的瘋狂膨脹和廣大消費(fèi)者冷靜后，再也不會(huì)重復(fù)2007年瘋狂了。2008年我省住宅用地由07年5682公頃下降到4859公頃，下降約15%；而2008年濟(jì)南市供應(yīng)房地產(chǎn)用地60宗365公頃，溢價(jià)成交僅4宗，9公頃，流拍9宗，占全年成交宗數(shù)15%，流拍面積占18.36%。08年濟(jì)南市住宅施工總面積1330.25萬(wàn)平米，竣工可售住宅23507套，實(shí)際銷(xiāo)售成交12135套，136.7萬(wàn)平方米，剩余11372套住宅待售，143.8萬(wàn)平方米；因此房地產(chǎn)商品消費(fèi)預(yù)期降低局面是不可避免的。
為了擺脫房地產(chǎn)房屋住宅空置面積大、消費(fèi)市場(chǎng)低迷的局面，政府在急，求購(gòu)房的居民在急，房地產(chǎn)商更是在急。盡管媒體不斷報(bào)道的樓盤(pán)跳水價(jià)和優(yōu)惠購(gòu)房的促銷(xiāo)廣告，但是房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷還是難以返暖。原因是什么？我認(rèn)為最根本的是政府、房地產(chǎn)商、消費(fèi)者三者的需求值沒(méi)有達(dá)成默契，市場(chǎng)房?jī)r(jià)與消費(fèi)者收入比太高所致。
國(guó)務(wù)院在發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，在鼓勵(lì)購(gòu)房和扶持優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)的同時(shí)，要求“房地產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)變化和需求，以合理的價(jià)格促進(jìn)商品住房銷(xiāo)售。”但房地產(chǎn)商卻表示“不是不想降，因?yàn)榻谑袌?chǎng)開(kāi)盤(pán)的項(xiàng)目多數(shù)是前兩年地價(jià)最高時(shí)的項(xiàng)目，成本很高，降價(jià)空間有限。”購(gòu)房消費(fèi)是中國(guó)百姓人生中的絕頂大事，況且目前市場(chǎng)的房屋空置率很高，約有40%的商品房在待銷(xiāo)中，多數(shù)消費(fèi)者在降價(jià)期望中觀望。目前城市多數(shù)居民都有房子住這是不爭(zhēng)事實(shí)，富裕者甚至不止兩套房了，多數(shù)是收入較低年青人和部分較貧困但期望改善居住條件的居民在觀望。
房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷不僅是威脅著房產(chǎn)商企業(yè)的生存，而且影響到它所帶動(dòng)的其它行業(yè)的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。怎樣才能打破房地產(chǎn)市場(chǎng)的低迷局面，我提出以下建議：
一、政府要發(fā)揮好宏觀調(diào)控職能作用，抓好抓實(shí)“安居工程”建設(shè)。政府應(yīng)盡快為我省房地產(chǎn)市場(chǎng)走出低迷提供強(qiáng)有力的政策保障，進(jìn)一步推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。土地資源是有限的，如何更好地集約用地，發(fā)揮好為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展服務(wù)，更好地為人民群眾造福利是政府的職責(zé)，當(dāng)前政府應(yīng)花氣力抓好“安居工程”建設(shè)，切實(shí)解決好中低收入居民的住房困難問(wèn)題，同時(shí)促動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)盡快走出低迷。要進(jìn)一步規(guī)范“安居工程”的建設(shè)模式，最大限度降低“安居工程”建設(shè)成本，將安居工程項(xiàng)目建設(shè)成“位置好、質(zhì)量好、配套全、環(huán)境美”，充分體現(xiàn)政府關(guān)愛(ài)的“德政工程”。另外應(yīng)考慮適度調(diào)低土地價(jià)格，改變近幾年來(lái)土地出讓收入占地方政府財(cái)政收入比重過(guò)大的不良局面。同時(shí)采取調(diào)低房地產(chǎn)企業(yè)所得稅或采用核定房地產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)等措施，為我省房?jī)r(jià)下調(diào)提供政策支撐。鼓勵(lì)房地產(chǎn)商配合政府和消費(fèi)者的需求降低房?jī)r(jià)。
二、我省是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)省，但是長(zhǎng)期以來(lái)與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展同水平省份相比，我省城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)較低，如何根據(jù)我省現(xiàn)狀，實(shí)施好“放水養(yǎng)魚(yú) 讓利于民”的稅賦政策，進(jìn)一步加快提高我省社會(huì)福利保障水平，盡快提高老百姓收入，讓群眾口袋鼓起來(lái)，切實(shí)得到更多的實(shí)惠，使房地產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者在重新啟動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)上有較多的契入動(dòng)作。
三、房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)從提高商品房質(zhì)量入手，堅(jiān)持低利潤(rùn)、高品位，不斷地改善和提升商品住宅的建設(shè)質(zhì)量和功能環(huán)境需求，以能讓多數(shù)消費(fèi)者承受的合理房?jī)r(jià)使更多的消費(fèi)者因崇尚和企望得到高品位的生活居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量而驅(qū)動(dòng)購(gòu)房消費(fèi)的信心。
四、加大媒體宣傳力度，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到，政府與房地產(chǎn)企業(yè)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，為推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展中作出的努力與“實(shí)惠”，宣傳政府的社會(huì)福利保障規(guī)劃和“安居工程”實(shí)施情況，讓群眾減少對(duì)未來(lái)后顧之憂(yōu)，鼓勵(lì)有條件的群眾抓住機(jī)會(huì)積極改善住房條件或?qū)嵤└咂肺坏奶崆跋M(fèi)，在推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展中，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和人民群眾生活質(zhì)量的提高。
山東省政協(xié)十屆二次會(huì)議提案
加強(qiáng)城市交通規(guī)劃與管理適應(yīng)現(xiàn)代城市汽車(chē)化進(jìn)程的發(fā)展
省政協(xié)委員、九三學(xué)社山東省委副主委 郭新民
近十年來(lái)，隨著我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的生活水平和生活需求不斷提高，我省城市汽車(chē)化指標(biāo)飛速增長(zhǎng)，所帶來(lái)的城市交通問(wèn)題越來(lái)越突出。汽車(chē)難以發(fā)揮其方便、快捷等諸多功能，而由此產(chǎn)生的汽車(chē)族的行車(chē)難、停車(chē)難、擾行人、環(huán)境污染嚴(yán)重，成為現(xiàn)代城市發(fā)展進(jìn)程中非常不和諧影響社會(huì)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。在我省濟(jì)南市的交通問(wèn)題尤為突出，已到了非下大氣力解決不可的程度。
一、造成問(wèn)題的主要原因：
（一）城市車(chē)輛增長(zhǎng)速度與城市交通建設(shè)發(fā)展不匹配。改革開(kāi)放以來(lái)，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)先后經(jīng)歷了引進(jìn)國(guó)外整車(chē)和部件組裝，引進(jìn)國(guó)外汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)，研發(fā)我國(guó)的汽車(chē)品牌產(chǎn)業(yè)三個(gè)發(fā)展階段，在政府強(qiáng)有力的資本投入和扶持下，有力的促進(jìn)了我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的升級(jí)發(fā)展。在汽車(chē)工業(yè)大量生產(chǎn)和車(chē)輛出口能力極為有限的情況下，通過(guò)刺激擴(kuò)大內(nèi)需，消化所產(chǎn)出的汽車(chē)產(chǎn)品，在政府有關(guān)汽車(chē)消費(fèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的支持下，城市居民購(gòu)車(chē)消費(fèi)和貸款超前消費(fèi)的購(gòu)車(chē)?yán)顺憋L(fēng)靡社會(huì)，不僅促使城市私家車(chē)數(shù)量驟增，汽車(chē)工業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。而濟(jì)南市汽車(chē)（私家車(chē)）近五年的增加速度長(zhǎng)期保持在15%-20%，目前濟(jì)南市擁有機(jī)動(dòng)車(chē)輛1030760輛，其中私家車(chē)車(chē)輛915246輛，占總量88.8%；其中個(gè)人汽車(chē)422572輛，比2007年359025輛新增了17.7%。但是，我省城市道路長(zhǎng)度和面積增加速度基本保持在年均3.6%左右，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年約增3%-6%，停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)泊位更為短缺，車(chē)輛數(shù)與停車(chē)位數(shù)的比率約11:1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)車(chē)輛數(shù)與停車(chē)位數(shù)5:1的平均比例率，導(dǎo)致停車(chē)難；由此可見(jiàn)，交通硬件建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于汽車(chē)增長(zhǎng)速度。濟(jì)南市為了解決交通擁堵問(wèn)題，采取了拓寬道路，建設(shè)BRT快速公交車(chē)道等措施，同時(shí)侵占了不少綠化帶，侵吞了部分非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道，不少車(chē)道功能指示標(biāo)志不明顯，由于道路面積有限，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)，行人爭(zhēng)搶混行的交通危險(xiǎn)局面。
（二）交通規(guī)劃建設(shè)滯后，交通管理水平較弱。在加快城市化發(fā)展中，城市越建越大，人口越來(lái)越多，城市居民擁有汽車(chē)數(shù)量巨增，城市交通規(guī)劃和建設(shè)明顯落后于城市汽車(chē)增加速度和對(duì)交通道路的需求。城市交通管理在道路“硬件”無(wú)法支撐的局面中，更是顯的“軟件”指揮疏通不靈，無(wú)能為力。道路短，路面窄，道口多，信號(hào)多，汽車(chē)在路面長(zhǎng)時(shí)間排長(zhǎng)隊(duì)，在高峰時(shí)段通過(guò)一個(gè)道口要等半小時(shí)甚至更長(zhǎng)時(shí)間，有橋上不去，有路下不來(lái)的的汽車(chē)擁堵場(chǎng)景時(shí)常困擾著駕車(chē)族，猶如相聲演員馮鞏在09年春晚相聲中所說(shuō)，“開(kāi)汽車(chē)的羨慕騎自行車(chē)的，騎自行車(chē)的羨慕步行的”怪現(xiàn)象。
（三）公共交通發(fā)展緩慢，運(yùn)載工具和運(yùn)載方式單一。作為省會(huì)城市濟(jì)南市公共交通的線(xiàn)路少，長(zhǎng)度短，覆蓋面低，公交運(yùn)載方式單一，運(yùn)載能力較弱，至今沒(méi)有軌道公交運(yùn)行方式，難以保障城市居民出行的需求。加之交通道路不暢，私家車(chē)過(guò)快地增長(zhǎng)造成私家車(chē)與公交車(chē)輛爭(zhēng)搶道路，導(dǎo)致交通環(huán)境惡化，公交車(chē)的速度、正點(diǎn)率、舒適性及服務(wù)質(zhì)量降低，促使公交客流進(jìn)一步減少，運(yùn)行成本加重，經(jīng)濟(jì)效益下滑，長(zhǎng)期虧損，削弱了公共交通載客量大、單位人數(shù)占用路面面積小、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的優(yōu)越功能的發(fā)揮。
（四）城市整體規(guī)劃不夠科學(xué)合理。濟(jì)南市是歷史悠久的古城，在城市發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃中，城市功能區(qū)劃分不明顯，不夠合理，新城區(qū)老城區(qū)不明顯，城市中的生活區(qū)、工作區(qū)、娛樂(lè)區(qū)相互交織在一起，大型的社區(qū)商業(yè)區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所過(guò)于集中；房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)多，規(guī)劃建設(shè)交通道路的面積和停車(chē)場(chǎng)面積小。老城區(qū)人口密度大，道路狹窄，政府及有關(guān)部門(mén)新建開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多，但對(duì)交通道路的規(guī)劃與建設(shè)考慮未來(lái)發(fā)展較少，很多路面是單向道甚至是步行街。城市道路規(guī)劃建設(shè)不足和現(xiàn)有路面改造挖潛作用發(fā)揮不好，也是造成交通道路擁堵重要原因。
二、對(duì)策及建議：
城市交通擁堵問(wèn)題，歸根結(jié)底在于交通運(yùn)輸能力和交通管理水平不足，迅速增長(zhǎng)的交通需求與落后的交通供給之間的矛盾是導(dǎo)致交通擁堵的內(nèi)在原因；而交通管理水平低，不能合理有效地疏導(dǎo)交通流是導(dǎo)致交通擁堵的直接原因；要解決交通擁堵問(wèn)題，必須采取增加交通供給與有效地引導(dǎo)控制交通需求增長(zhǎng)速度的措施才能標(biāo)本兼治。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府管理與服務(wù)的職能作用。政府應(yīng)以科學(xué)和諧推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極應(yīng)對(duì)解決好汽車(chē)工業(yè)發(fā)展與城市交通危機(jī)的系列問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮政府在城市交通建設(shè)中的管理與服務(wù)職能?？煞褚詽?jì)南市為試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)濟(jì)南市交通問(wèn)題的研究，組織論證和完善濟(jì)南市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃，充分體現(xiàn)城市交通集約用地科學(xué)規(guī)劃和公共交通優(yōu)先發(fā)展的理念，按照“財(cái)政支持優(yōu)先，土地配置優(yōu)先、路權(quán)使用優(yōu)先、科技投入優(yōu)先”的原則。加大對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和公交事業(yè)發(fā)展的建設(shè)投資。根據(jù)濟(jì)南城市交通擁堵實(shí)際，選擇最集約有效的方式，科學(xué)確定軌道交通（地鐵、輕軌、有軌電車(chē)）形式，大力發(fā)展公共交通。努力提高公共交通的便利、經(jīng)濟(jì)、快捷、載客量大、運(yùn)輸能力強(qiáng)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，改善侯車(chē)場(chǎng)站的環(huán)境，引導(dǎo)人們“棄車(chē)就乘”，減少路面車(chē)流量，緩解交通需求與交通供給的矛盾。
（二）加強(qiáng)研究，對(duì)癥解決。要根據(jù)濟(jì)南市汽車(chē)擁有量未來(lái)發(fā)展的特點(diǎn)，加強(qiáng)濟(jì)南市建設(shè)總體規(guī)劃綜合交通規(guī)劃和城市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)構(gòu)建城市發(fā)展格局，要盡快著手解決城市區(qū)域發(fā)展不平衡，人口密度不均，商業(yè)區(qū)、娛樂(lè)區(qū)過(guò)多過(guò)于集中，現(xiàn)有交通道路有限和停車(chē)場(chǎng)短缺，老城改造不完善等問(wèn)題，通過(guò)采取措施，引導(dǎo)向城區(qū)邊緣發(fā)展，促使人口疏散、大型公益設(shè)施建設(shè)適中均衡（大型醫(yī)院<實(shí)施救、治分離>、大學(xué)院校、大型娛樂(lè)場(chǎng)所遷出市中心區(qū)向城市邊緣發(fā)展）。在現(xiàn)有建筑布局與交通設(shè)施及土地資源受限的情況下，通過(guò)拓展道路寬度，增加道路里程，疏通交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)加大路網(wǎng)密度來(lái)提高路網(wǎng)通行能力；在加強(qiáng)主、次干道通行能力的前提下，充分發(fā)揮支道和街巷的疏散通行能力；最大限度地減少影響交通暢通的障礙，盡快遷移路邊市場(chǎng)，拆除架設(shè)在路面上的各種桿線(xiàn)，將各種管線(xiàn)轉(zhuǎn)移地下。盡快發(fā)展軌道交通，發(fā)揮公共交通高效運(yùn)載能力。合理建設(shè)高架橋路網(wǎng)、過(guò)街橋、大型停車(chē)場(chǎng)和臨時(shí)停車(chē)位，減少信號(hào)道口延長(zhǎng)道路，提高路面和道口的車(chē)輛流速流量，由間斷性車(chē)流變成連綿不斷的連續(xù)性車(chē)流，努力創(chuàng)造汽車(chē)連續(xù)流交通方式。
（三）加強(qiáng)交通管理，提高疏導(dǎo)交通流量的能力。交通管理是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)，需要政府和社會(huì)多方面的關(guān)注，更需要財(cái)力、科技及一定的時(shí)間來(lái)統(tǒng)籌解決。加強(qiáng)管理的重點(diǎn)是應(yīng)用當(dāng)前世界選進(jìn)的智能交通系統(tǒng)，疏導(dǎo)交通流量。智通交通系統(tǒng)（ITS）是將先進(jìn)的信息、電子通信、自動(dòng)控制計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)有效地運(yùn)用于整個(gè)交通運(yùn)輸管理體系，是一種大范圍全方位發(fā)揮作用實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的交通運(yùn)輸綜合管理和控制系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)集成有機(jī)地將道路、駕駛員和車(chē)輛三者結(jié)合在一起，借助系統(tǒng)的智能化技術(shù)，以最為安全經(jīng)濟(jì)的方式，充分利用交通資源，緩解交通堵問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該系統(tǒng)可提高交通效益，擁擠降低20%，延誤損失減少10-25%，車(chē)禍降低50%-80%，油耗降30%。廢氣排放降26%。智能交通是一項(xiàng)高技術(shù)，高投入的系統(tǒng)工程，是解決交通擁堵問(wèn)題的高效方式，目前美國(guó)、歐洲、日本都已研制或使用。我們應(yīng)加強(qiáng)此項(xiàng)工程的研制和投入。在當(dāng)前，我們應(yīng)注意學(xué)習(xí)借鑒香港及美英日等國(guó)在城市交通建設(shè)與管理方面的先進(jìn)模式，通過(guò)交通需求管理模式和交通政策的導(dǎo)向作用，促使供需平衡，保證交通系統(tǒng)有效運(yùn)行。政府部門(mén)應(yīng)及時(shí)采取經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，①車(chē)輛擁有控制政策：政府交管部門(mén)在某個(gè)時(shí)期制定政策措施，如車(chē)輛稅、定額配給、停車(chē)許可、車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)限制等，對(duì)新增車(chē)輛給予一定限制。②車(chē)輛使用政策：采用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，根據(jù)堵車(chē)嚴(yán)重的區(qū)域路段和時(shí)間段實(shí)施道路擁擠收費(fèi)、停車(chē)收費(fèi)、車(chē)牌限制等。③根據(jù)不同行業(yè)實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班等。④要加快濟(jì)南周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通設(shè)施建設(shè)速度，盡快改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通環(huán)境。
2009年2月5日
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