關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的建議
改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，形成了農(nóng)民工這個(gè)特殊的群體。農(nóng)民工作為中國工人階級(jí)的新成員，成為我國現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的一支新型勞動(dòng)大軍。資料顯示，到去年上半年，全國農(nóng)民工最多時(shí)達(dá)到2億人。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入已成為農(nóng)民增收的主要渠道，但由于受國際金融危機(jī)的影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，部分企業(yè)減員裁員，出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)資料顯示，截止春節(jié)前，全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)已達(dá)到2200萬人，農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻，一些問題亟需解決。
通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為目前農(nóng)民工就業(yè)主要存在三個(gè)方面的問題：
一是需要加大農(nóng)民工有組織輸出工作力度
近年來，盡管各地都在加大農(nóng)民工有組織輸出工作力度，促進(jìn)了勞務(wù)輸出工作的健康發(fā)展。但由于受傳統(tǒng)思想影響，還有相當(dāng)比例的農(nóng)民工靠親戚或本村村民帶動(dòng)外出。據(jù)廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的最新調(diào)查統(tǒng)計(jì)，春節(jié)后入粵的外省農(nóng)民工達(dá)到970萬左右，其中200萬沒有明確就業(yè)目標(biāo)。這些農(nóng)民工很大一部分是自發(fā)外出，他們沒有事先了解目前的用工需求信息，更沒有適用的新技術(shù)，成為城市“漂”一族，給當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和城市管理帶來了前所未有的壓力，而且這部分農(nóng)民工的權(quán)益一旦受到損害就很難得到保障。
二是掌握技能的農(nóng)民工所占比例相對較低
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國2億農(nóng)民工中，接受過技能培訓(xùn)的約有6000萬人，大多數(shù)農(nóng)民工是沒有技能的。據(jù)調(diào)查，山東省菏澤市外出務(wù)工人員大部分在初中及以下文化程度，經(jīng)過技能培訓(xùn)的僅占29%。而這次返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，大部分是沒有技能的。因?yàn)殡S著企業(yè)科技水平的提高，用工單位對員工的素質(zhì)要求越來越高，特別是在目前“僧多粥少”的情況下，用工企業(yè)錄用員工時(shí)，首選的就是有一技之長的；但在裁員、減員的時(shí)候，被裁減下來的首當(dāng)其沖的就是沒有技能的。因此，農(nóng)民工是否掌握一定的技能，直接關(guān)系到其能否及時(shí)找到一份收入比較高、又相對穩(wěn)定的工作。
三是農(nóng)民工保障水平相對較低
據(jù)我國部分省市調(diào)查報(bào)告顯示，目前農(nóng)民工社會(huì)保障狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)為：1、參保率普遍偏低。目前，全國農(nóng)民工總參保率在40%左右。在社會(huì)保障中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。2、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。我國社會(huì)保險(xiǎn)管理多半是按照市級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行，且每個(gè)統(tǒng)籌地政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移續(xù)接，退保問題連連出現(xiàn)。部分省市普遍存在農(nóng)民工退保的現(xiàn)象，廣東省有的地區(qū)農(nóng)民工退保率達(dá)95%以上。3、農(nóng)民工的社會(huì)福利、社會(huì)救助問題突出?，F(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)福利救助只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，諸如最低生活保障的社會(huì)救助等社會(huì)保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。這在一定程度上也挫傷了農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。
對以上問題，我們建議：
一、進(jìn)一步加大農(nóng)民工有組織輸出力度
實(shí)踐證明，開展有組織的勞務(wù)輸出，是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)最直接、最有效的途徑，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，為避免農(nóng)民工個(gè)人盲目外出，找不到工作，或權(quán)益受到侵害，就更需要政府部門加大有組織輸出力度，幫助更多的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。各地政府應(yīng)采取以下具體措施：
1、進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大人力資源市場建設(shè)投入。對已建成并投入使用的人力資源市場，要搞好軟件建設(shè)，設(shè)置大屏幕滾動(dòng)信息顯示屏，及時(shí)公布市內(nèi)外用工信息，為農(nóng)民工提供良好的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
2、進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，尤其是加大鄉(xiāng)一級(jí)勞動(dòng)保障站、所建設(shè)，確保人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施到位，從而確保農(nóng)民工培訓(xùn)信息和用工信息宣傳、發(fā)布到位。
3、大力開展“保民生、促就業(yè)”系列活動(dòng)，切實(shí)做好有組織勞務(wù)輸出工作。國務(wù)院近期出臺(tái)的《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》，對搞好就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提出了明確要求。各地應(yīng)針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)際情況，抓住有利時(shí)機(jī)啟動(dòng)“春風(fēng)送崗位”等活動(dòng)，在市及各縣區(qū)舉辦大型招聘會(huì)，組織用工企業(yè)與農(nóng)工實(shí)現(xiàn)崗位對接，使更多的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
二、進(jìn)一步加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度
加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)，事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)的提高，是一個(gè)戰(zhàn)略性問題。但是，由于農(nóng)民工總量較大，對他們的培訓(xùn)全部由政府包下來是不可能的。因此：
1、要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，發(fā)揮市場作用，更要調(diào)動(dòng)農(nóng)民工自身的積極性。
2、政府應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)民工培訓(xùn)財(cái)政支持力度，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予一定比例的費(fèi)用補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民工負(fù)擔(dān)，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。
3、要立足于充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛力，以技工學(xué)校為龍頭，帶動(dòng)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，使他們憑借一技之長，盡快在市內(nèi)或者到外地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
三、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制
盡管農(nóng)民工的社會(huì)保障問題很復(fù)雜，解決起來難度也很大，但最終還是要解決，因?yàn)檫@是我們國家堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。
1、建議國家盡快出臺(tái)有關(guān)文件，從農(nóng)民工的實(shí)際出發(fā)，盡快建立一個(gè)過渡性的農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)辦法，堅(jiān)持低水平起步，實(shí)行低費(fèi)率、低保障待遇。
2、盡早實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)民工退保率，以堅(jiān)實(shí)的社會(huì)保障體系來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。
3、各地政府結(jié)合實(shí)際拿出措施，切實(shí)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工社會(huì)保障水平。近幾年，菏澤市大力開展農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)平安計(jì)劃等活動(dòng)，動(dòng)員用工企業(yè)積極為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，目前，全市農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)7.35萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)3.45萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)8.1萬人。在一定程度上解決了農(nóng)民工的大病醫(yī)療、工傷保障問題。
4、在建立困難農(nóng)民工社會(huì)救助制度、解決農(nóng)民工子女入學(xué)等方面，加大力度，加快步伐，從而使這一新型的城市勞動(dòng)大軍，享受到應(yīng)該享受的待遇，更好地激勵(lì)他們?yōu)閲椰F(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。
九三學(xué)社菏澤市委 周艷麗 張淑萍
二〇〇九年三月三日
