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(注：本文為山東省政協(xié)2017年度“發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督獨特優(yōu)勢”主題理論研討活動課題。) 習近平總書記民主黨派民主監(jiān)督政治智慧，是習近平總書記多黨合作政治智慧的重要組成部分，是對中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度理論的極大豐富和發(fā)展。它透過一個個重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，回應了民主黨派為什么要開展民主監(jiān)督、怎樣開展民主監(jiān)督等時代關切，破解了民主黨派民主監(jiān)督的難題，也深刻作答著新的歷史時期如何堅持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列重大課題。本文通過對新時期民主黨派民主監(jiān)督的重要意義；新時期民主黨派民主監(jiān)督存在的六個難題；習近平以問題為導向，給出了解決民主黨派民主監(jiān)督難題的“鑰匙”；民主黨派民主監(jiān)督工作正在制度化的軌道上達到新境界；民主黨派民主監(jiān)督應遵循的原則等五個方面問題的研究，即對習近平總書記民主黨派民主監(jiān)督政治智慧的學習與闡釋，梳理、總結其蘊含的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度理論與實踐的未來發(fā)展指明方向、確認準則，提供根本遵循。 一、新時期民主黨派民主監(jiān)督的重要意義 中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。我國的多黨合作既不同于西方兩黨制和多黨制那種你爭我奪的政黨關系，也不同于一黨制那種權力壟斷型的政黨關系，而是一種以共產(chǎn)黨領導、多黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政為顯著特征的新型政黨關系。參政議政、民主監(jiān)督、政黨協(xié)商是民主黨派的基本職能，也是中國共產(chǎn)黨同民主黨派團結合作的重要體現(xiàn)。多黨合作的基本方針是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。其中的“互相監(jiān)督”既包括民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督，也包括共產(chǎn)黨對民主黨派的監(jiān)督。但由于共產(chǎn)黨處于領導地位，更需要民主黨派的監(jiān)督。 毛澤東指出：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音?！盵1]共產(chǎn)黨要接受民主黨派的民主監(jiān)督，是由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的路線方針政策正確與否，工作做得好壞，直接關系到國家的前途和命運。正如鄧小平所說：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大?！盵2] 民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能之一，其方式是提意見、作批評、提建議。民主黨派民主監(jiān)督是中國特色社會主義民主政治的重要形式，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內容，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是執(zhí)政黨為人民執(zhí)好政、掌好權的重要保證，是防止權力濫用、獨裁專制、貪污腐化的重要舉措，是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。在新時期，只有通過民主黨派切實發(fā)揮民主監(jiān)督作用，才能體現(xiàn)我國基本政治制度的設計初衷、價值所在和生命力；才能更好堅持和完善我國基本政治制度；才能更好發(fā)揮我國基本政治制度的優(yōu)越性；才能不斷為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。 二、新時期民主黨派民主監(jiān)督存在的六個難題 民主監(jiān)督是一個令民主黨派和社會普遍關注的熱點和難點問題。不少民主黨派成員為此時常有沖動、有糾結、有困惑，處于想干力不從心，真干心有余悸，不干欲罷不能的尷尬境地。長期以來成了民主黨派職能履行中的“短板”。 難題一：由于民主黨派民主監(jiān)督是在作批評、提意見，在一些人看來是在找問題、挑毛病, 一些民主黨派成員存在著不敢監(jiān)督、怕打擊報復的思想。 難題二：民主黨派民主監(jiān)督的被監(jiān)督方是中共黨組織和領導干部，是政府職能部門，由于一些中共領導對民主黨派民主監(jiān)督重要性認識不到位，個人意志至上、法治觀念淡薄、法外特權思想根深蒂固，認為黨總攬全局，黨決定一切，無需民主監(jiān)督，思想上存在不樂意被監(jiān)督、不接受被監(jiān)督的情況。 難題三：有些民主黨派領導和成員自身思想認識不到位，認為民主監(jiān)督只不過是走走樣子而已，監(jiān)督無用，無需認真。 難題四：民主黨派民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化和科學化程度不高，具體操作起來局限性大、彈性大、隨意性大，以致影響了民主監(jiān)督的實效。 難題五：民主黨派在監(jiān)督時存在情況不明、信息掌握不多、甚至被誤導、是非難斷的問題。 難題六：一些民主黨派領導及其成員能力水平有限，存在不會監(jiān)督的問題。 三、習近平以問題為導向，給出了解決民主黨派民主監(jiān)督難題的“鑰匙” 民主黨派民主監(jiān)督是由多黨合作和政治協(xié)商制度中執(zhí)政黨的地位和執(zhí)政黨存在的問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷監(jiān)督中而深化。讓執(zhí)政黨聽到不同聲音和批評，幫助有效解決執(zhí)政黨面臨的突出問題，是民主黨派民主監(jiān)督的重要任務。習近平總書記站在黨和國家的高度十分重視發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用，多次強調要拓寬監(jiān)督渠道、建立監(jiān)督機制、營造寬松和諧氛圍等。 （一）習近平總書記從堅持和完善我國基本政治制度的高度不厭其煩地強調民主黨派民主監(jiān)督問題，意味深長。 2012年12月24日至25日，習近平同志在擔任中共中央總書記不到2個月時間，就走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)機關，共商鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的大計。他強調指出：“中共中央將堅定不移堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅定不移貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能?！盵3] 中共十八大以來，習近平總書記從堅持和完善我國基本政治制度的高度不厭其煩地強調發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督職能。他在2016年一年之內，就四次強調民主黨派要發(fā)揮民主監(jiān)督職能，四次又都提出了不同的監(jiān)督領域。 1.加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時期重要約束性指標等的監(jiān)督。 2016年1月29日，習近平總書記在同黨外人士共迎新春時的講話中強調：“要完善民主監(jiān)督，加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和‘十三五’時期重要約束性指標等的監(jiān)督，促進相關工作。”[4] ? 2.開展脫貧攻堅民主監(jiān)督是民主黨派民主監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展。 2015年11月27-28日，中共中央扶貧開發(fā)工作會議后，2016年6月21日，各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作在京啟動，受中共中央委托，各民主黨派中央分別對口8個全國貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)開展脫貧攻堅民主監(jiān)督。其對口情況是：民革中央----貴州、民盟中央----河南、民建中央----廣西、民進中央----湖南、農工黨中央----云南、致公黨中央----四川、九三學社中央----陜西、臺盟中央----甘肅。 2016年12月6日，習近平總書記在中共中央召開的黨外人士座談會上指出：“今年，各民主黨派中央圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對口八個省份開展了脫貧攻堅民主監(jiān)督專項工作，取得了階段性成果。脫貧攻堅時間緊、任務重，希望各民主黨派中央繼續(xù)對各項精準扶貧、精準脫貧政策落實情況進行監(jiān)督，及時提出意見和建議?！盵5]此項工作時間緊、任務重、影響范圍廣，既是一次專項監(jiān)督，也是一次貫穿始終的全程監(jiān)督。 （1）民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。開展脫貧攻堅民主監(jiān)督是以習近平同志為核心的中共中央賦予各民主黨派的一項新任務，是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領域，是民主黨派民主監(jiān)督在新形勢下的創(chuàng)造性發(fā)展?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對民主黨派民主監(jiān)督提出了10種監(jiān)督形式，其中第六種形式是“受黨委委托就有關重大問題進行專項監(jiān)督”，脫貧攻堅民主監(jiān)督就是這種專項監(jiān)督形式的具體體現(xiàn)，既中共中央就重大方針政策貫徹落實的某個專門事項，明確由民主黨派來實行民主監(jiān)督。各民主黨派以組織行為開展監(jiān)督，并將監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題、建議向中共中央及地方黨委反饋。將脫貧攻堅這樣事關全局的國家發(fā)展戰(zhàn)略納入民主監(jiān)督，這在中共歷史上是第一次，充分體現(xiàn)了習近平總書記對多黨合作的高度重視，充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨通力合作的親密友黨關系，是新形勢下民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的新探索，是民主黨派服務大局的充分體現(xiàn)。 對民主黨派來說，這是一次加強自身建設，提高履職水平，增強組織凝聚力的重要契機。通過開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，民主黨派能夠深入體察民情，深刻理解中共中央有關政策的戰(zhàn)略意圖，更加全面地了解國家重大決策的推進、落實情況，親身體驗政策落實過程中遇到的各種困難和問題，從而提出具有針對性的意見、批評和建議。開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，需要各民主黨派發(fā)動各級組織和廣大成員積極參與，從民主黨派中央到基層組織，從專家到機關干部，都要深入一線，開展認真的調查研究，了解基層真實情況，齊心協(xié)力共同完成這項工作。 （2）民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督要明了其性質。脫貧攻堅民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，也是一種非國家權力性質的監(jiān)督。扶貧攻堅民主監(jiān)督不是權力監(jiān)督, 而只能通過監(jiān)督形成一種政治、輿論、道義的壓力,或提出意見建議，促使被監(jiān)督者自覺對其政策、行為、態(tài)度、作風作出改進、完善和調整。換句話說，脫貧攻堅民主監(jiān)督不是剛性監(jiān)督，不具有法律的強制性，而是協(xié)商式監(jiān)督。其監(jiān)督目的是為了把脫貧攻堅工作做好，在監(jiān)督過程中既要看到成績，又要發(fā)現(xiàn)缺點和問題，實事求是，防止以偏概全。 （3）民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督要明白其內容。扶貧攻堅民主監(jiān)督主要內容就是監(jiān)督的主要范疇，就是主要監(jiān)督什么。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實施方案》中列出了監(jiān)督的6項重點內容，包括貧困人口精準識別情況、貧困人口精準脫貧情況、貧困縣摘帽情況、落實脫貧攻堅責任制情況、重大政策措施執(zhí)行情況、扶貧資金項目管理使用情況等。 （4）民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督要遵循三項原則。 一是要堅持共產(chǎn)黨的領導。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，打響了一場脫貧攻堅戰(zhàn)，這是在中國共產(chǎn)黨歷史上又一次舉世關注的減貧實踐。在這個脫貧攻堅的偉大實踐中，只有在中國共產(chǎn)黨領導下才能取得最終勝利。堅持中國共產(chǎn)黨領導，是民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督的根本前提和保障。 二是要堅持人民立場。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。堅持人民至上、人民利益高于一切，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，是中國特色社會主義的根本價值所在。習近平總書記指出：“民生連著民心，民心關系國運?！盵6]執(zhí)政黨的各項政策、方針、舉措，歸根到底都是服務于廣大人民的。參政黨的各項工作，本質上也是為人民群眾服務，為國家的發(fā)展大計服務。做好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，出發(fā)點和落腳點都要集中到為人民謀福祉上來。 三是要堅持問題導向。2016年7月25日，習近平總書記在中共中央召開的黨外人士座談會上強調：“中共中央請各民主黨派與8個省份對接，對脫貧攻堅開展民主監(jiān)督工作。大家要堅持問題導向，深入所對口地方一線調查研究，通過意見、批評、建議等方式，對脫貧攻堅落實情況進行監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出貢獻。”[7]堅持問題導向是習近平總書記最為強調的馬克思主義世界觀和方法論的重要體現(xiàn)。深入開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，必須從問題入手，查找、剖析相關問題，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準存在的困難、工作短板和薄弱環(huán)節(jié)，著眼大局、著眼長遠，提出務實建議。 （5）民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督要掌握的工作方式和重要方法。開展脫貧攻堅民主監(jiān)督是貼近民生、貼近基層、貼近群眾的工作，最基本最主要的方式是深入基層調查研究。要帶著問題調研，把真實情況了解清楚；要進村入戶，明察暗訪，不能只聽匯報；要多聽貧困戶的感受，和貧困戶一起算賬；要注重點面結合，選準典型地區(qū)（一村一縣），以點代面，點面結合；要重視整合力量，發(fā)動民主黨派各級組織，調動民主黨派成員中專家骨干的力量，成立專家組，集中優(yōu)勢資源。 脫貧攻堅民主監(jiān)督工作任務重、難度大、要求高，需要各民主黨派找到切實可行的工作方法。九三學社中央的體會是，扶貧攻堅民主監(jiān)督的重要方法是“解剖麻雀”。要把監(jiān)督的工作重點放在基層，放在農村，選擇有典型意義的村子，最好是最貧困的村，長期監(jiān)測，重點關注“精準識別、精準扶貧、精準脫貧”情況，關注地方黨委政府脫貧攻堅工作的目標、舉措是否實事求是，重點在發(fā)展扶貧項目、解決道路交通、飲水取暖、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等能夠對扶貧起到重要推動作用的綜合舉措上提出建設性的意見建議。[8] 3.提出對中共各級黨政機關和黨員領導干部遵守準則、貫徹落實條例情況實施民主監(jiān)督。 中國共產(chǎn)黨和民主黨派是領導和自覺接受領導的關系。民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，但現(xiàn)實情況恰恰相反，民主監(jiān)督往往過多陷于事務監(jiān)督之中。相比較而言，對政府監(jiān)督的較多，對黨委和黨員領導干部監(jiān)督的很少。 2016年8月16日，在中共中央召開的黨外人士座談會上，習近平總書記指出：“希望各民主黨派始終不忘多黨合作初心，堅持同中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢共同奮斗。希望各民主黨派、全國工商聯(lián)、無黨派人士發(fā)揮好民主監(jiān)督職能，繼承和發(fā)揚優(yōu)良作風，做中國共產(chǎn)黨的諍友摯友，對中共各級黨政機關和黨員領導干部遵守準則、貫徹落實條例情況實施民主監(jiān)督，及時提出意見和建議?！盵9] 4.明確提出了民主黨派民主監(jiān)督的基本任務和根本目標，基本任務是“兩個更好”，即更好堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性；根本目標是“兩個一百年”和中國夢，即不斷為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。 2016年12月6日，在中共中央召開的黨外人士座談會上，習近平總書記指出：“長期以來，各民主黨派同中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，履行民主監(jiān)督職能，在幫助中國共產(chǎn)黨科學決策、民主決策、依法決策上作出了重要貢獻。 “中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須虛心接受各民主黨派監(jiān)督。只有這樣，中國共產(chǎn)黨才能更好領導人民、服務人民，才能團結帶領全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。希望同志們切實履行民主監(jiān)督職能，更好堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，不斷為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻?！盵10] （二）執(zhí)政黨應有“虛心公聽，言無逆遜，唯是之從”的胸襟；參政黨應有“凡議國事，惟論是非，不徇好惡”的擔當。參政黨一個重要職責是讓執(zhí)政黨聽到各方面聲音，特別是批評的意見。 2017年1月22日，習近平同志在同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表迎春座談會時指出：“越是任務艱巨，越要全國上下團結一心、砥礪前行。中共各級黨委要為民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能提供支持，認真聽取和積極采納黨外人士意見和建議，協(xié)助民主黨派加強自身建設?！撔墓?，言無逆遜，唯是之從?！@是執(zhí)政黨應有的胸襟?！沧h國事，惟論是非，不徇好惡?！@是參政黨應有的擔當。參政黨一個重要職責是讓執(zhí)政黨聽到各方面聲音，特別是批評的意見。同志們要敢于講真話、建諍言，客觀反映情況?！盵11] “虛心公聽，言無逆遜，唯是之從?！边@是習近平總書記引用宋代王渙之的話。意思是說，執(zhí)政黨要以虛懷若谷的心態(tài)，公正不阿地聽取意見，不論所言是逆耳還是順心，只要是正確的都應當聽從，這是執(zhí)政黨應有的胸襟。 “凡議國事，惟論是非，不徇好惡?！边@是習近平總書記引用明代駱問禮的話。意思是說，民主黨派要在討論國家大事時，只以其是非曲直作為衡量標準，不能隨著個人的好惡，這是參政黨應有的擔當。 四、民主黨派民主監(jiān)督工作正在制度化的軌道上達到新境界 （一）習近平總書記多次強調要從制度上保障和完善民主黨派民主監(jiān)督。比如，他在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調指出，“要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式。”中共十八大以來，習近平總書記十分重視從制度上保障和完善民主黨派民主監(jiān)督工作。中共中央印發(fā)的《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》等法規(guī)政策文件的出臺，為完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實制度化基礎，使多黨合作和政治協(xié)商制度的法治化程度達到新境界。 （二）中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)條例為中國共產(chǎn)黨和民主黨派提供了行為規(guī)范。 民主黨派民主監(jiān)督制度化從政策文件指導上升到黨內法規(guī)保障。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第十四條對民主黨派民主監(jiān)督的主要形式作了10種規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》第六章“黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合”中第三十八條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。各級黨組織應當支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。” 這兩個黨內法規(guī)條例為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了法治依據(jù)，為中國共產(chǎn)黨和民主黨派提供了行為規(guī)范。 五、民主黨派民主監(jiān)督應遵循的原則 民主黨派民主監(jiān)督的原則是指反映民主監(jiān)督活動的客觀規(guī)律，是保障民主監(jiān)督目標任務實現(xiàn)的言行所依據(jù)的準則。 （一）應遵循目標任務原則。民主黨派民主監(jiān)督應牢牢遵循目標任務定位原則?？茖W的目標任務定位是開展民主監(jiān)督工作的邏輯起點，明白了民主監(jiān)督的目標任務就知道了民主監(jiān)督的方向和意義。因為目標任務定位承載著民主監(jiān)督的價值和功能期待。 （二）應遵循政治性原則。《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（中發(fā)[2005]5號文件）明確指出：“中國共產(chǎn)黨與民主黨派實行互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式進行的，是政治監(jiān)督，是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。由于共產(chǎn)黨處于領導和執(zhí)政地位，更加需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。”可見，民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，因此具有極強的政治性，必須把握正確的政治方向。既然是一種政治監(jiān)督,監(jiān)督就要體現(xiàn)“肝膽相照，榮辱與共”的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)合作共事的精神，就要按照共同的政治準則、一定的組織程序就有關問題進行監(jiān)督，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度提出意見、批評、建議，不能站在對立面看問題，不能局限于解決一事一地的問題，要著力促進黨和政府民主決策、科學決策、依法決策、避免決策中的重大失誤。 （三）應遵循人民性原則。堅持人民性，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為民主黨派民主監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點。堅持民主黨派民主監(jiān)督為人民，以人民為先，為人民群眾謀利益、造福祉；堅持為人民群眾辦好事、解難事；建言獻策貼近人民群眾，做到言為民建、策為民謀。堅持把體察民情、反映民意作為民主監(jiān)督的重點內容，把一些中共黨員領導干部嚴重侵害人民利益的事情放到更加突出的位置來進行監(jiān)督，充分運用民主監(jiān)督這個維護群眾利益的有效途徑和重要方式，做好協(xié)調關系、化解矛盾、理順情緒的工作。2017年7月26日，習近平在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中強調，要“牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往?！盵12]習近平總書記強調的這“兩個牢牢把握”，是我們謀劃和推進多黨合作事業(yè)發(fā)展的重要前提。民主黨派要以習近平總書記重要講話精神為指導，在民主監(jiān)督中一步步實現(xiàn)好以人民為中心的發(fā)展。 （四）應遵循非“權力制衡”原則。民主監(jiān)督是“權利”，而不是“權力”。中發(fā)[2005]5號文件明確規(guī)定：“要保護民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督的正當權利?！蔽覈稇椃ā返谒氖粭l規(guī)定，“中華人民共和國公民對任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利”，民主黨派民主監(jiān)督的基本方式“提出意見、批評、建議”正是憲法第四十一條賦予的基本“權利”。民主監(jiān)督“權利”，屬于憲法規(guī)定的一種監(jiān)督權利，是一種“義務性”權利；而紀檢、人大、檢察、審計的監(jiān)督“權力”則不同，屬于公權范圍，具有強制力。而民主黨派履行民主監(jiān)督，主要取決于自身建設的水平及歷史責任感和使命感。民主黨派民主監(jiān)督是權威性的，不是強制性的。具有預測、警示、提醒、補救、完善、評價等功能。從多黨合作的性質看，民主黨派民主監(jiān)督中所提的意見中共不一定采納。再說，所提出的意見既有正確的，也可能有不正確的。如果所提意見、建議和批評都要用法律約束，都要采納，不采納就違法，這是與我國政治體制不相符合的。如果那樣做，必然會違反《憲法》。多年來，“權力制衡”論在理論界有一定市場。但是，這些人的主張違背了民主監(jiān)督的初衷。民主黨派民主監(jiān)督從制度設計、內涵界定到發(fā)展路徑，都不應以“權力制衡”為評價標準和依歸。民主監(jiān)督作為政治監(jiān)督，自然具有對執(zhí)政黨公共權力行使的制約，只是這種制約不是以權力監(jiān)督權力，更不是競爭型、制衡型的監(jiān)督，而是協(xié)商型的監(jiān)督。這些年來，民主黨派民主監(jiān)督之所以被稱為“短板”，一方面，如前所述，民主黨派民主監(jiān)督作用確實發(fā)揮不夠；另一方面，與社會各界對民主黨派民主監(jiān)督期望值過高有關。這個期望，很大程度上是源于許多人認為民主黨派應成為“監(jiān)督黨”，應成為“權力制衡”的工具，成為“硬約束”。中共十八大以來，習近平總書記多次強調，民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。民主黨派民主監(jiān)督是社會主義協(xié)商民主的實現(xiàn)形式，其對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督，是朋友間的“互相規(guī)過”，而不是“制衡”，更不是取而代之。 （五）應遵循協(xié)商性原則。民主黨派民主監(jiān)督是實現(xiàn)中國協(xié)商民主的一種具體制度和具體形式，應體現(xiàn)協(xié)商性。從監(jiān)督目的來看，民主黨派民主監(jiān)督不是反對黨、在野黨對執(zhí)政黨旨在取而代之的監(jiān)督，而是幫助其執(zhí)好政的監(jiān)督。因此，民主黨派民主監(jiān)督的關鍵在于充分溝通,凝聚共識,使監(jiān)督性意見取得理解、能夠接受。應把協(xié)商貫穿于監(jiān)督全過程，使監(jiān)督成為一種商量、一種溝通、一種理解、一種支持、一種幫助。在監(jiān)督過程中，監(jiān)督者要做到“凡議國事，惟論是非，不徇好惡，”；被監(jiān)督者應做到“虛心公聽，言無逆遜，唯是之從”。在雙方充分交流的基礎上形成共識，凝聚力量。 （六）應遵循實事求是原則。實事求是是民主黨派民主監(jiān)督的根本原則。它要求民主黨派在民主監(jiān)督中必須從客觀存在著的實際情況出發(fā)，詳細地占有材料，進行科學的分析與綜合，使提出的意見、批評、建議符合客觀實際，能作為執(zhí)政黨的向導。民主監(jiān)督的力量來自事實，真實是民主監(jiān)督的生命。因此，民主黨派要敢講真話、實說、有用的話。要做到這一點，一是要有勇氣；二是必須深入實際、調查研究，不能從主觀想象出發(fā)，不能從書本出發(fā)，也不能從局部的或個別的事實出發(fā)，充分聽取各方面的意見，掌握準確、全面、翔實的第一手材料，決不偏聽偏信，更不能僅憑道聽途說進行批評。沒有調查，就沒有監(jiān)督權。辯證地觀察和分析問題，堅持“兩點論”，切忌片面性，不僅對事實本身負責，而且對事實使用的準確性負責，不夸大、不縮小，既不說過頭話，也不搞絕對化。批評時要把握分寸、留有余地。在對因果關系的分析和判斷上，既要符合邏輯、更要符合實際，以理服人。 （七）應遵循“三不”原則。要營造一個寬容、寬松、和諧的民主監(jiān)督文化環(huán)境。堅持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子的“三不”原則。全面提升接受民主黨派民主監(jiān)督的主動性與自覺性，激勵民主黨派開展民主監(jiān)督的積極性，廣開言路、發(fā)揚民主，鼓勵說真話、建諍言、獻良策、出實招。（九三學社威海市委主委 賈國哲） 注釋： [1]《毛澤東選集》第五卷，人民出版社1977年版，第395頁. [2]《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1989年版，第270頁. [3]2012年12月24至25日，習近平走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)機關時的講話?！度嗣袢請蟆?012.12.26.01版. [4]2016年1月29日，習近平在同黨外人士共迎新春時的講話?！度嗣袢請蟆?016.1.31.01版. [5]2016年12月6日，習近平在中共中央召開的黨外人士座談會上的講話。《人民日報》2016.12.10.01版. [6]2013年3月6日，習近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上參加遼寧代表團審議時的講話?！度嗣袢請蟆?013.03.07.01版. [7]2016年7月25日，習近平在中共中央召開的黨外人士座談會上的講話?！度嗣袢請蟆?016.7.27.01版. [8]叢斌：《對脫貧攻堅民主監(jiān)督若干問題的思考》，《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》2017年第8期。 [9]2016年8月16日，習近平在中共中央召開的黨外人士座談會上的講話。《人民日報》2016.10.29.01版. [10]同[4] [11]2017年1月22日，習近平在同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表迎春座談會時的講話。《人民日報》2017.1.23.01版. [12] 2017年7月26日，習近平在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話?！度嗣袢請蟆?017.07.28.01版
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