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2016年中央一號(hào)文件指出，要將職業(yè)農(nóng)民培育納入國(guó)家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。中央財(cái)政投入13.9億元，確保完成100萬(wàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至全國(guó)8個(gè)整省、30個(gè)整市和800個(gè)示范縣（含100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)）。
一、山東省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀 2012—2015年，山東省共投入財(cái)政資金4億多元，全省共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民7萬(wàn)余人、認(rèn)定超過(guò)1萬(wàn)人。據(jù)《山東省新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案（2016-2020）》，從2016年開始在全省整體推進(jìn)，到2020年培育新型職業(yè)農(nóng)民50萬(wàn)人，初步打造一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，具有新理念、新技能、新覺悟的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。 山東省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)十大新型職業(yè)農(nóng)民培育模式之一。山東省現(xiàn)有“政府工程模式”、“院校培育模式”、“遠(yuǎn)程教育模式”和“農(nóng)技服務(wù)模式”等4類新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。 二、山東省新型職業(yè)農(nóng)民培育模式存在的主要問(wèn)題 一是培訓(xùn)主體單一。農(nóng)民培訓(xùn)供給主體以政府為主導(dǎo)，目前的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)由政府提供財(cái)政資金，主要由政府部門認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)任。這種局面造成了農(nóng)民培訓(xùn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不利于發(fā)揮全社會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)。 二是培訓(xùn)資源缺乏整合。農(nóng)民培訓(xùn)涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技、扶貧、勞動(dòng)和社會(huì)保障、組織部、共青團(tuán)等諸多部門，這些部門自成體系，互相分割，基本上各自開展工作，相互之間缺少必要的交流溝通，容易造成培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、重復(fù)。 三是培訓(xùn)方式內(nèi)容單一、脫節(jié)。培訓(xùn)方式基本以傳統(tǒng)的課堂理論傳授為主，典型示范、田間地頭指導(dǎo)、跟蹤反饋等實(shí)踐培訓(xùn)環(huán)節(jié)相對(duì)較少，農(nóng)民學(xué)習(xí)難度大。培訓(xùn)一般重理論、輕實(shí)踐，內(nèi)容脫離農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際，造成培訓(xùn)的供給與需求脫節(jié)。有的培訓(xùn)項(xiàng)目沒有考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，缺乏配套的措施，農(nóng)民接受培訓(xùn)之后，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)銷售不暢的問(wèn)題或者價(jià)格偏低，極大地打擊了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。 因此現(xiàn)有培育模式?jīng)]有充分調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體的作用，形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，廣大農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有模式的認(rèn)知度、參與度、認(rèn)可度不夠高。 三、對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的幾點(diǎn)建議 一是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)相關(guān)職能部門融合。政府在培育新型職業(yè)農(nóng)民過(guò)程中主要負(fù)責(zé)提供政策環(huán)境支持以及監(jiān)督協(xié)調(diào)等工作，應(yīng)建立統(tǒng)一的包括教育培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)補(bǔ)貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，消除務(wù)農(nóng)者的后顧之憂，推動(dòng)傳統(tǒng)職業(yè)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。應(yīng)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)職能部門的融合，形成一個(gè)部門主管、多部門參與的局面，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一，將各類培訓(xùn)項(xiàng)目集合在一起，杜絕重復(fù)培訓(xùn)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)各行其是的現(xiàn)象。 二是統(tǒng)籌教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新多元培育主體。應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)、扶持并規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)的發(fā)展，形成政府與市場(chǎng)相結(jié)合的共建共享、開放協(xié)作的多元化辦學(xué)格局，逐步建立政府主導(dǎo)、農(nóng)科教統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)統(tǒng)籌教育培訓(xùn)資源，摒棄各自為政、單打獨(dú)斗的獨(dú)立辦學(xué)形式，整合各種資源和資金，采用聯(lián)合辦學(xué)形式，統(tǒng)籌管理，明確培訓(xùn)對(duì)象、任務(wù)、目標(biāo)和方式，避免重復(fù)交叉。 三是加強(qiáng)工作調(diào)研，增強(qiáng)農(nóng)民培育的針對(duì)性。要在對(duì)全省農(nóng)業(yè)從業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀、培訓(xùn)情況、培訓(xùn)需求、培訓(xùn)資源以及影響新型職業(yè)農(nóng)民培育和人才培養(yǎng)的制約因素等深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體骨干、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生、村干部等不同新型農(nóng)民培育對(duì)象，統(tǒng)籌考慮種植業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員狀況和人才需求，按照其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)領(lǐng)域及規(guī)模的不同，開展不同職業(yè)農(nóng)民培育工作。 四是理論與實(shí)踐相結(jié)合，興辦“農(nóng)民田間學(xué)?！??！稗r(nóng)民田間學(xué)?！迸嘤?xùn)采取“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”的模式，根據(jù)不同培育對(duì)象，按照“一班一案”的方式分期、分段安排課程，分門別類開展培訓(xùn)。專家先對(duì)學(xué)員進(jìn)行理論指導(dǎo)，隨后將學(xué)員帶領(lǐng)到田間地頭實(shí)地學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大學(xué)員改變思想和老舊觀念，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù)。同時(shí)開展經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)生產(chǎn)管理與市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)，采取“互動(dòng)式”和“情景模擬式”的教學(xué)方式，提升農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力。 五是嚴(yán)格資格分級(jí)認(rèn)定，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、產(chǎn)業(yè)類別、生產(chǎn)力水平等，科學(xué)制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定管理，嚴(yán)格履行。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民資格進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行資格復(fù)審制，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、考核、發(fā)證、質(zhì)量控制管理。 六是發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目引領(lǐng)作用，加大財(cái)政資金投入。各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于技能培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、基地建設(shè)、評(píng)優(yōu)表彰、創(chuàng)業(yè)扶持等，逐步形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合實(shí)施各類財(cái)政支農(nóng)培訓(xùn)項(xiàng)目，科學(xué)制訂新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃，積極實(shí)施農(nóng)科職業(yè)教育。 七是建立農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)，服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民。支持農(nóng)業(yè)高校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等利用田間課堂、農(nóng)民夜校、科技直通車等多種方式為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，建立省農(nóng)業(yè)專家信息庫(kù)和交流平臺(tái)，讓職業(yè)農(nóng)民能在第一時(shí)間聯(lián)系到農(nóng)業(yè)專家，在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷成長(zhǎng)。（九三學(xué)社山東省委）
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