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2017年12月19日，國家發(fā)展改革委宣布，以電力行業(yè)為突破口，全國碳排放權(quán)交易體系正式啟動。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，電力行業(yè)將被納入全國碳排放交易市場的二氧化碳排放總量預(yù)計為35億噸，占該行業(yè)排放總量的74%，山東作為發(fā)電大省，開展碳排放權(quán)交易迫在眉睫。 一、建立山東省碳排放權(quán)交易市場的重要意義 十八屆五中全會首次提出把美麗中國建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃的核心目標(biāo)。2015年9月21日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確要求各地區(qū)各部門“深化碳排放權(quán)交易試點，逐步建立全國碳排放權(quán)交易市場，研究制定全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案”。2016年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)〔2016〕21號），再次提出“制定全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案，推動碳市場建設(shè)”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，要始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。 建立碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機(jī)制控制溫室氣體排放的重要手段，是引導(dǎo)和促進(jìn)不同行業(yè)，尤其是電力、石化、化工等行業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要抓手，有利于降低全社會減排成本，有利于推動經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。 二、我省碳排放現(xiàn)狀分析與碳排放權(quán)交易市場建立面臨的問題 （一）我省碳排放現(xiàn)狀分析 近年來，我省的能源消耗量巨大并逐年上升，能源的消費結(jié)構(gòu)相對單一，化石能源依賴程度高，占能源消耗的比重大?？傮w來說，我省的碳排放量大且呈現(xiàn)增長趨勢，碳排放問題嚴(yán)重；粗放的發(fā)展模式，必然導(dǎo)致環(huán)境污染問題嚴(yán)重。 （二）我省碳排放權(quán)交易市場建立面臨的問題 近年來，省政府在完善環(huán)境治理、推進(jìn)我省碳排放權(quán)交易機(jī)制建設(shè)中做了大量工作。然而，當(dāng)前我省建立碳排放權(quán)交易市場仍面臨諸多問題。 1.相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)薄弱，配套政策不足 相較于北京和深圳完善的立法與執(zhí)行力度，山東省作為用能大省、碳排放大省，無論是省人大還是相關(guān)主管部門都沒出臺相應(yīng)的政策文件，不利于山東省碳排放權(quán)交易機(jī)制的建立。 2.企業(yè)碳核查數(shù)據(jù)的質(zhì)量有待提高 山東省作為非試點地區(qū)，碳核查工作缺少經(jīng)驗和技術(shù)，且需核查的履約企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)超其他省市，時間緊、任務(wù)重，導(dǎo)致核查數(shù)據(jù)缺乏足夠的準(zhǔn)確性。 3.我省碳排放權(quán)交易能力建設(shè)不足 碳排放權(quán)交易作為一項新興的政策手段，涉及監(jiān)測、報告、核查、配額分配、交易、履約、抵消等多個方面，無論是政府部門還是履約企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)及投資機(jī)構(gòu)均缺乏足夠的知識、技術(shù)以及經(jīng)驗。 4.履約企業(yè)碳意識不足 由于企業(yè)對溫室氣體減排工作缺少了解，在市場啟動初期往往對碳排放權(quán)交易政策存在抵觸情緒。碳配額作為一個新概念對企業(yè)來說也較為陌生，更意識不到碳配額作為一種具有金融屬性的商品的價值所在。 三、對策與建議 加快建立山東省碳排放權(quán)交易市場，推動山東省碳排放交易有序發(fā)展，充分發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用，有助于實現(xiàn)運(yùn)用市場機(jī)制，提高企業(yè)節(jié)能、減排、降耗意識，推動我省能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的目的，因此提出以下建議： （一）出臺我省碳排放權(quán)交易管理辦法，確立監(jiān)管、評估機(jī)制 碳排放權(quán)交易管理辦法是碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和運(yùn)行的基礎(chǔ)法規(guī)，重點是明確適用對象及范圍、所有參與方義務(wù)和責(zé)任，建立強(qiáng)制性的履約機(jī)制，詳細(xì)規(guī)定配額的分配、持有、流轉(zhuǎn)、上繳、抵消、注銷等各個流程。同時，充分發(fā)揮我省立法權(quán)優(yōu)勢，提請山東省人民代表大會頒布相關(guān)的法律文件，使碳排放權(quán)交易有法可依、有章可循。在制定出臺碳排放權(quán)交易監(jiān)管辦法的基礎(chǔ)上，建立健全碳排放權(quán)交易監(jiān)管制度、評估機(jī)制，明確責(zé)任，規(guī)范運(yùn)行。 （二）建立健全我省碳核查機(jī)制 借鑒試點地區(qū)經(jīng)驗，按照《國家發(fā)改委關(guān)于組織開展重點企事業(yè)單位溫室氣體排放報告工作的通知》（發(fā)改氣候[2014]63號）的要求，確定企事業(yè)單位報告范圍，出臺企業(yè)溫室氣體排放報告管理辦法，建立山東省碳排放報告和管理系統(tǒng)。依照國家發(fā)展改革委的要求，核算、報告企業(yè)碳排放量，建立并不斷完善監(jiān)測、報告、核查體系。制定出臺我省第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法和核查指南，并建立相關(guān)監(jiān)管機(jī)制。通過以上多種手段并舉的方式，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，滿足碳排放權(quán)交易市場管理的數(shù)據(jù)要求。 （三）積極加強(qiáng)我省能力建設(shè) 政府主管部門或行業(yè)協(xié)會通過組織、開展碳排放權(quán)交易市場理論培訓(xùn)和研討會，促進(jìn)碳排放權(quán)交易的各利益相關(guān)方充分了解自身在碳排放權(quán)交易市場中的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、履約企業(yè)和碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)；在后期工作中針對特定主體進(jìn)行補(bǔ)充深化的培訓(xùn)活動和研討會，逐步完善市場相關(guān)各方的知識體系。 （四）做好我省履約企業(yè)動員工作 政府主管部門或行業(yè)協(xié)會要注重與企業(yè)的溝通交流，通過舉辦沙龍、研討會、上門調(diào)研訪談等形式，從政策制定之初積極聽取企業(yè)的意見和建議，并通過其他行政手段鼓勵企業(yè)積極參與我省碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)。同時，通過新聞媒體對全社會宣傳低碳政策，營造良好的輿論氛圍。（九三學(xué)社山東省委員會）
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