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建立健全特許經(jīng)營(yíng)制度是《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)任務(wù)之一，是自然保護(hù)地亟需破解的難題。黃河口國(guó)家公園擁有獨(dú)特的原生自然環(huán)境價(jià)值，探索運(yùn)用市場(chǎng)化手段保護(hù)和傳承好黃河口自然和文化沉積，是黃河口國(guó)家公園建設(shè)的重要內(nèi)容之一。為推進(jìn)建立黃河口國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，借鑒三江源、海南熱帶雨林、武夷山等國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合黃河口國(guó)家公園實(shí)際，提出黃河口國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)路徑。
一、黃河口國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展基礎(chǔ) 黃河口國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)類型主要包括生態(tài)體驗(yàn)、自然教育以及相關(guān)的餐飲交通服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、自然教育基礎(chǔ)設(shè)施以及其他涉及利用自然資源資產(chǎn)從事的營(yíng)利性活動(dòng)。 (一）擁有良好的區(qū)位交通條件。黃河口國(guó)家公園所在東營(yíng)市交通便利，S7201東營(yíng)港疏港高速公路、G2516東呂高速公路、G18榮烏高速公路等路線貫穿其間，并建有東營(yíng)勝利機(jī)場(chǎng)，臨海區(qū)域建有港口通航，為黃河口國(guó)家公園開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)提供了良好的交通條件。 （二)擁有較為完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。近年來(lái)，黃河口國(guó)家公園候選區(qū)先后建設(shè)了鳥(niǎo)展館、遠(yuǎn)望樓、游客服務(wù)中心、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、3A生態(tài)廁所等生態(tài)體驗(yàn)必要的游覽及服務(wù)設(shè)施，以及智慧景區(qū)、室外科普宣教及標(biāo)識(shí)導(dǎo)向系統(tǒng)等自然教育基礎(chǔ)設(shè)施，為滿足全民共享的國(guó)家公園新要求奠定了基礎(chǔ)。 （三）擁有濃厚的社會(huì)氛圍和群眾基礎(chǔ)。黃河口充分發(fā)揮黃河三角洲資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社區(qū)參與，通過(guò)開(kāi)展各類生態(tài)文明教育活動(dòng)和宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮其社區(qū)發(fā)展功能，極大增強(qiáng)了社會(huì)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)可度，為國(guó)家公園建設(shè)奠定了良好社會(huì)群眾基礎(chǔ)。 二、黃河口國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)面臨的問(wèn)題 （一）對(duì)自然資源合理利用不足。黃河口國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)雖然已開(kāi)始發(fā)展，但是整體實(shí)力有待提高，存在高品質(zhì)資源、低層次產(chǎn)品，大體驗(yàn)空間、小產(chǎn)品容量，高市場(chǎng)需求、低層次供給，文化內(nèi)涵顯著、開(kāi)發(fā)特色欠缺，游客期望值高、生態(tài)體驗(yàn)性差，時(shí)空構(gòu)成復(fù)雜、體驗(yàn)過(guò)程單一，產(chǎn)品組織不足、配套設(shè)施缺乏等問(wèn)題，無(wú)法充分發(fā)揮自然教育和生態(tài)體驗(yàn)功能。 （二）對(duì)特許經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)不足。部分管理者存在特許經(jīng)營(yíng)是國(guó)家公園主要收入來(lái)源的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。國(guó)家公園具有全民公益性，如果以經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，容易導(dǎo)致建設(shè)目標(biāo)不明、定位不準(zhǔn)，造成經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目泛化，進(jìn)而破壞生態(tài)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)，提高國(guó)家公園管理效率和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，讓國(guó)家公園管理貫徹落實(shí)生態(tài)保護(hù)第一理念，更加專注于生態(tài)保護(hù)，是特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制的首要功能和設(shè)計(jì)的重要前提。 三、相關(guān)建議 （一)加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理。為規(guī)范黃河口國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到國(guó)家公園建設(shè)中，保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，應(yīng)盡快出臺(tái)《黃河口國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《黃河口國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)收入管理與使用辦法》等規(guī)范性文件，制定《國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案》，建設(shè)黃河口國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)信息管理平臺(tái)，建立征管質(zhì)量考評(píng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制、統(tǒng)一部門(mén)預(yù)算管理機(jī)制、和社區(qū)反哺機(jī)制。 （二）制定符合國(guó)家公園實(shí)際的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單。一是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要是生態(tài)體驗(yàn)、交通、住宿、餐飲、商店及文化產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)范圍在鎮(zhèn)域安全保障區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。二是國(guó)家公園品牌，充分發(fā)揮國(guó)家公園的品牌效應(yīng)，提高國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)附加值，同時(shí)要保持國(guó)家公園品牌的唯一經(jīng)營(yíng)性。三是非營(yíng)利性社會(huì)活動(dòng)，鑒于國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)公益性、非營(yíng)利性和社會(huì)參與性等特征，建議將由社會(huì)資本參與的自然教育等服務(wù)納入特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單，突出自然體驗(yàn)，有效宣傳和推廣國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)意識(shí)。 （三）處理好經(jīng)濟(jì)利益分配。黃河口國(guó)家公園正式設(shè)立后，周邊社區(qū)群眾應(yīng)成為國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)的主要受益群體，以確保特許經(jīng)營(yíng)在國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)、園區(qū)管理和傳統(tǒng)文化傳承中的積極作用。合作社或龍頭企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)主體的，須按批準(zhǔn)的特許經(jīng)營(yíng)方案中的活動(dòng)地點(diǎn)、方式、內(nèi)容依法依規(guī)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)，接受?chē)?guó)家公園管理局的管理，并遵守和行使法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任和義務(wù)。 （四）建立國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)反哺機(jī)制。借鑒國(guó)外國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)注重保護(hù)環(huán)境及服務(wù)人民的理念，參考普達(dá)措國(guó)家公園經(jīng)驗(yàn)，建立國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)反哺生態(tài)保護(hù)及周邊社區(qū)發(fā)展的機(jī)制和制度體系，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民及特許經(jīng)營(yíng)主體簽訂反哺協(xié)議，明確反哺資金抽取辦法，專項(xiàng)投入國(guó)家公園保護(hù)管理和社區(qū)發(fā)展。（九三學(xué)社山東省委員會(huì)） |
