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山東省政協(xié)委員、菏澤市司法局副局長、九三學社菏澤市委主委侯婕說：
農村法治建設是經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎。在新形勢下，進一步加強農村法治建設，實現農村工作法治化，為全面貫徹黨在農村的各項政策提供良好的法治環(huán)境，對于促進農村經濟發(fā)展、實現農村社會和諧具有重要作用。它已成為我國法治建設的當務之急。
一、我國農村法治建設的現實問題
改革開放以來，雖然農村的法治建設有了長足的發(fā)展，但對照新農村建設形勢的要求，還存在許多不容樂觀的現實問題。
（一）農業(yè)立法方面的問題
主要表現在農業(yè)立法滯后、薄弱，《農業(yè)法》配套法規(guī)跟不上；傳統(tǒng)農業(yè)立法，注意義務本位，規(guī)定農業(yè)生產經營者應盡義務多而享有權利少，導致權利與義務失衡；現有農村法律法規(guī)層次低，調整農業(yè)和農村經濟行政關系的法規(guī)多，調整農業(yè)和農村經濟民事關系的法規(guī)少；當前，新農村建設主要依靠黨和國家政策來推動，尚缺乏系統(tǒng)、穩(wěn)定的法律法規(guī)來支撐。
（二）農村行政執(zhí)法方面的問題
主要表現在：農村行政執(zhí)法機構不健全、性質不明確，執(zhí)法主體人員少，且經費嚴重不足；農村行政執(zhí)法人員素質不高，執(zhí)法水平低，依法行政觀念不強，習慣于“人治”代替“法治”，執(zhí)法行為不規(guī)范，不能嚴格依法辦事；農村行政執(zhí)法監(jiān)督嚴重滯后，體系不健全，監(jiān)督無力。
（三）農村司法和法律服務方面的問題
主要表現在：農村經濟糾紛案件打官司難相當普遍；農村基層司法機構不健全，專業(yè)人員極缺；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立法律服務所；農村土地承包仲裁機構不健全、不獨立；農村公證和鑒證機制尚未形成。
（四）農村產權制度和農民權利方面的問題
主要表現在：農村集體資產的產權主體不明確，集體土地所有權性質不明，歸屬不清，行使主體混亂；農村土地承包經營權性質不明，農民經濟平等權缺乏法律保護，農民財產權屢遭侵害；農民勞動權、教育權、社會保障權不平等。
（五）農村基層組織方面的問題
主要表現在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會職權行使不充分；農村集體經濟組織發(fā)育滯后，法人地位沒有真正確立，功能削弱；村黨支部、村集體經濟組織和村民委員會三者職權界定不清，村民委員會和村民小組法律地位也不明確，有些農村基層組織軟弱渙散，沒有群眾威信。
（六）農村社會文化方面的問題
主要表現在：農村社會治安狀況呈惡化趨勢，違法犯罪率呈上升趨勢；農村各種陳規(guī)陋習滋生蔓延，宗族勢力和惡勢力有所抬頭；因計劃生育而侵犯公民人身權、住宅權、財產權的違法行為時有發(fā)生；農村的“嫉富”思想遠未徹底清除。
（七）農村法律意識方面的問題
主要表現在：有些農村基層干部不懂法、不學法，不依法辦事，甚至以權違法；有些農村干部在搞工業(yè)開發(fā)區(qū)時，對土地先用后批或用而不批，甚至賣土地，撈金錢；地方保護主義嚴重，置《森林法》、《礦產資源法》和《環(huán)境保護法》于不顧，濫發(fā)林木采伐證、礦產開采許可證和排污合格證；農民文化程度和素質普遍不高，文盲半文盲還很多，法盲的數量遠遠超過文盲的數量，農民在自身合法權益受到侵害時，往往借助家族、村社和家庭的力量去處理，而不依靠法律來解決；農民了解法律知識途徑少，農村普法力度不夠，內容不全，經費不足。
（八）農村法治研究方面的問題
主要存在問題：專門從事農村法治研究的國家機構廖廖無幾，全國還沒有一本名為“農村法治”、“農村法制”、 “農業(yè)經濟法”的正式期刊；農村法治研究滯后，研究課題少，甚至無研究經費。
二、建議
當前，要從社會主義新農村建設的長遠目標和急需解決的現實問題出發(fā)，逐步健全涉農法律體系，進一步加強農村法治建設。為此，建議如下：
（一）加大涉農立法力度，完善涉農法律法規(guī)
在現有相關法律法規(guī)的基礎上，進一步加大涉農立法力度，建立與新農村建設相適應的、內容完整、門類齊全、層次分明、相互配套、操作性強的涉農法律體系。當務之急，是要加強與新農村建設有關的涉及農民社會保障、農村建設規(guī)劃、農村公共產品供給等方面的立法工作。要根據新農村建設的要求，對已有的法律如《農業(yè)法》作相應的修改和完善，要針對我國《農業(yè)法》中未對農業(yè)補貼做出任何規(guī)定的現狀，對現行的種糧補貼、良種補貼和購置農機具補貼進行規(guī)范。
（二）維護農民合法權益，發(fā)揮農民主體作用
（1）依法維護農民的生產經營自主權。堅持農村的基本經營制度不動搖，切實保障農民的土地承包經營權；落實《物權法》中關于土地、財產等新規(guī)定，加快農村產權制度化、法律化進程，依法明確農村各類產權關系；針對實踐中出現的土地問題，加快《土地管理法》的修訂進程，對新形勢下土地承包流轉問題進行規(guī)范。
（2）切實保障農民的民主權利。村民自治是集“四個民主”于一體的基層民主政治制度。比較而言，農民的民主選舉權落實得較好，但民主決策、民主管理、民主監(jiān)督仍有相當程度的缺失。要進一步推動農民參與國家、社會事務管理，切實保障農民的政治權利。
（3）切實加強農民工合法權益的保護。要積極準備、抓緊制定農民工權益保障法。抓緊就農民工最關心、最直接、最現實的工資兌現、工傷保險、子女人學、戶籍管理等問題，先行制定單行條例，待條件成熟后，再制定較為全面的維護農民工權益的法律。
（三）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，轉變基層政府職能
要著力轉變基層政府的職能，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，精兵簡政，強化服務，要對農民反映強烈易發(fā)多發(fā)的問題，及時受理，高效解決。要努力提高農村基層干部的法律意識和法制觀念，提高他們依法管理農村各項事務的能力，建設一支高素質的農村行政執(zhí)法隊伍。
（四）推進農村司法改革
要理順各級司法機關和執(zhí)法部門之間的工作關系，科學界定職權范圍，發(fā)揮整體執(zhí)法效能，體現權力制衡并重，建立健全保證嚴格執(zhí)法、公正司法的配套制度和措施，重點實行執(zhí)法責任制、評議考核制、錯案追究制和部門執(zhí)法公示制。基層人民法院要圍繞服務于新農村建設，不斷推出便民利民惠民措施，積極推進農村司法改革。
（五）加大宣傳力度，提高農民法律素質開展農村法制宣傳工作，加強公民意識教育，是農村法治建設的重要環(huán)節(jié)，也是新農村建設的重要內容。要針對新農村建設的迫切需要和農民現實需求，確定農村普法教育的重點內容。要把事關農民切身利益的法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要不斷增強農民的權利義務觀念和公民意識，提高農民法律素質，促進農村經濟的發(fā)展，實現農村社會的和諧。
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