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菏澤市土地管理局科員、九三學社菏澤社員孟虎說：
國土資源部自2006年啟動的城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點工作，是旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重大創(chuàng)新舉措，然而在實施過程中卻出現(xiàn)了一些問題。
1、個別領導和執(zhí)行者對掛鉤政策理解過于簡單，把握不夠準確，只重視指標使用，不重視拆舊區(qū)實施，片面認為只要掛鉤指標一經(jīng)省政府審批，在不進行拆舊的情況下，就可以先行把掛鉤指標全部用于建新區(qū)，這就把拆舊和建新的有機整體割裂開了，造成只建新、不拆舊，導致該區(qū)域耕地總量不平衡。
2、利用掛鉤指標上報新增建設用地后，沒有及時把新增建設有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅和土地級差收益返還到拆舊區(qū)，嚴重制約了拆舊區(qū)的實施進度，項目區(qū)群眾產(chǎn)生意見，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，最后導致掛鉤政策在基層大打折扣甚至夭折。
3、拆舊區(qū)選點時工作不細致、不認真，沒有對拆舊區(qū)現(xiàn)場踏勘，就簡單從圖紙上標注一個大概的拆舊區(qū)范圍，造成拆舊區(qū)與現(xiàn)實情況嚴重不符，項目不能動工；村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接不夠，存在矛盾；雖然編制了村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，但舊村改造的選擇及新村建設的選址隨意性較大，新村建設一開始便形成違法用地，造成不可彌補的后果。
因此建議：在試點工作進行中，一定要堅持好群眾自愿、因村制宜、依法辦事原則。
（一）明確目的，城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點工作，旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此要把工作立足于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，增加農(nóng)民收入，增進農(nóng)民福祉，而增減掛鉤工作既保護了耕地，改善了農(nóng)村面貌和生態(tài)環(huán)境，又為建設項目提供了用地保障，兩者是有機統(tǒng)一，絕不能割裂開來。
(二)盤活農(nóng)村土地資源，擴充農(nóng)民資金要素。在掛鉤實施中，允許各地將擬置換的集體建設用地進行抵押貸款，鼓勵運用土地政策吸引企業(yè)參與掛鉤工作，支持農(nóng)民通過股份合作制把土地承包權變成股權，有效盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，拓寬新農(nóng)村建設的資金渠道，實現(xiàn)農(nóng)民從單純依靠土地種植增收向租金保底、經(jīng)商得利和入股分紅等多元化增收轉變。在掛鉤過程中實現(xiàn)的大部分土地級差收益以及免于上繳的全部新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和耕地占用稅返還農(nóng)村，為社會主義新農(nóng)村建設提供資金。
（三）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民居住條件。村莊整體搬遷后，對項目區(qū)田、水、路、林進行綜合整治，基本實現(xiàn)田土平整化、坡地梯田化、林地網(wǎng)格化、灌排設施化，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在新建村莊或社區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃修建水、電、氣、道路、通訊、文化休閑等配套基礎設施，以及社區(qū)服務中心、醫(yī)療室、治安室、商店、休閑廣場、文化大院、垃圾回收站等公共設施，徹底改變農(nóng)村面貌，讓農(nóng)民享受到與城市居民同質(zhì)的文明成果。
（四）政府各級各部門齊抓共管，形成協(xié)調(diào)工作機制。各級政府要整合國土、規(guī)劃、建設、財政、農(nóng)業(yè)、文化、人力資源、水務、林業(yè)、環(huán)保、公路、電力等部門力量，建立聯(lián)席會議制度，梳理集中建設、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等部門的支農(nóng)惠農(nóng)項目和資金， 將各類資源匯集投入掛鉤項目區(qū)，激發(fā)基層干部群眾開展掛鉤工作的積極性和創(chuàng)造力，真正形成“政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、聚集資金、整體推進”的工作格局。
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