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山東省政協(xié)委員、東營(yíng)市政協(xié)副主席、九三學(xué)社東營(yíng)市委主委陳勝說(shuō)：
近年來(lái)，我國(guó)公共安全事件此伏彼起，地質(zhì)和氣象災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和食品安全事件以及惡性的社會(huì)安全事件時(shí)有發(fā)生。各種公共安全事件在危害人民生命、健康、財(cái)產(chǎn)的同時(shí)，也威脅著人民政權(quán)的安全。
長(zhǎng)期以來(lái)，我們大量的人力、物力和財(cái)力主要集中在事中的撲救和事后恢復(fù)上。事前預(yù)防作為方針盡管反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但是，體制機(jī)制沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，人力、物力、財(cái)力投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需要。即便在事中應(yīng)急管理上也由于條塊分割、部門(mén)各自為政，信息、資源分散，存在著低水平重復(fù)建設(shè)、多頭管理、效率不高等問(wèn)題，特別是缺乏一個(gè)常設(shè)的有權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，預(yù)防工作大多停留在宣傳教育上，沒(méi)有切實(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)各群體的避險(xiǎn)和自救互救能力，很難有效地避免許多事故災(zāi)難的發(fā)生和人員的大量傷亡。現(xiàn)行的公共安全管理體制已經(jīng)很難適應(yīng)確保安全、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的需要，改革迫在眉睫。
為此，建議：
一、事后的問(wèn)責(zé)制，主要作用在于公共安全管理事中環(huán)節(jié)的修復(fù)和社會(huì)情緒的平復(fù)，要從根本上控制公共安全風(fēng)險(xiǎn)，減少人為的公共安全事件發(fā)生和自然災(zāi)害的危害，更重要的是事前預(yù)防制度的跟進(jìn)和機(jī)制的健全與完善，并且始終把人的安全擺在第一位。事前預(yù)防分屬于政府和企業(yè)的義務(wù)，都要通過(guò)制度固定下來(lái)，并細(xì)化到各個(gè)終端，實(shí)行對(duì)生產(chǎn)生活中各種風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)管理。問(wèn)責(zé)制也要首先圍繞政府工作人員和企業(yè)主管執(zhí)行事前預(yù)防制度是否盡職盡責(zé)展開(kāi)，把事前預(yù)防各項(xiàng)制度的落實(shí)與否作為決定干部進(jìn)退和企業(yè)前途的重要條件，從根本上解決好長(zhǎng)期以來(lái)事前預(yù)防制度缺失和落空問(wèn)題，切實(shí)降低公共安全事件發(fā)生的機(jī)率，減少損失。
二、建議把各地各級(jí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)改作公共安全管理委員會(huì)，把應(yīng)急辦公室改作公共安全管理委員會(huì)辦公室，增配人員，負(fù)責(zé)集中處理公共安全各相關(guān)系統(tǒng)的信息，分析典型案例，緊密聯(lián)系實(shí)際，找準(zhǔn)本地區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患所在，制訂區(qū)域公共安全對(duì)策與規(guī)劃、規(guī)章，提出當(dāng)前整改措施和中長(zhǎng)期治理規(guī)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí)，建立統(tǒng)一的公共安全應(yīng)急指揮平臺(tái)和必要的物資儲(chǔ)備，形成由個(gè)別到整體，分散到綜合，條塊分割到相互銜接的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)與恢復(fù)的綜合系統(tǒng)管理。
三、安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻淖鹬嘏c嚴(yán)格的遵循，在事關(guān)人民生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全的各種問(wèn)題上，做到慎之又慎，嚴(yán)而又嚴(yán)。決不能讓以技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容的各種安全標(biāo)準(zhǔn)成為擺設(shè)甚至尋租的工具。
四、全社會(huì)參與公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理勢(shì)在必然。建長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诠舶踩麄鹘逃矫嫱Ａ粼谡n本、掛圖、視頻里。要運(yùn)用各種方式，把公共安全作為最重要的社會(huì)意識(shí)來(lái)培養(yǎng)，幫助城鄉(xiāng)居民具備一定的避險(xiǎn)知識(shí)和自救、互救能力，在災(zāi)害發(fā)生到集中救援力量到達(dá)前的時(shí)間差內(nèi)，通過(guò)自救和互救避免和減少傷亡。要支持社會(huì)力量的公共安全管理研究，支持志愿者組織的建設(shè)與發(fā)展。通過(guò)全社會(huì)參與，監(jiān)督我們的政府盡職盡責(zé)。
五、改變對(duì)公共安全管理的投入方向。實(shí)踐證明，在投入總量不變的情況下，投入方向的不同，其收益大不相同。在公共財(cái)政加大投入的同時(shí)，引導(dǎo)和帶動(dòng)企業(yè)等主體向公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)防、準(zhǔn)備環(huán)節(jié)增加投入，更加有效地保護(hù)人民的生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全。
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