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山東清泰律師所副主任、九三學(xué)社青島社員段超說：
隨著改革開放的不斷深入，在多種因素的共同推動下，社會組織已快速發(fā)展成一種不可無視的力量。據(jù)民政局公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2010年底，依法登記的社會組織已超過44萬個。而現(xiàn)實存在卻沒有登記的社會組織的數(shù)量，則更加驚人。這些社會組織由初期的社會慈善、扶貧救助為主拓展到工商服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、社會服務(wù)、法律、職業(yè)及從業(yè)者組織等領(lǐng)域，基本形成了與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系，在社會的各領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。加強和創(chuàng)新社會管理已上升到我國新時期戰(zhàn)略部署的層面，且已被列入國家“十二五”規(guī)劃綱要。
根據(jù)我國目前的現(xiàn)狀，對社會組織實行的是“雙重負(fù)責(zé)、分級管理”的管理體制，實際有眾多的行政部門分頭管理，加上重管理、輕引導(dǎo)的理念的主導(dǎo)，一定程度上也制約了社會組織的進一步發(fā)展，這也是民間沒有登記的社會組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于依法登記的社會組織現(xiàn)象形成的重要原因之一。
而就是針對這樣一個龐大的群體，長期以來卻沒有制定一部基本法，只是存有一些諸如《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》等行政法規(guī)。該等狀況，一方面導(dǎo)致對其地位、功能缺乏基本定位，另一方面現(xiàn)有法規(guī)偏重程序，對其權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范和保護均顯不足，顯然已經(jīng)對社會組織持續(xù)健康發(fā)展以及更好地參與新形勢下的社會管理形成了妨礙。據(jù)此，盡快制定《社會組織法》具有很強的現(xiàn)實意義和緊迫性。
《社會組織法》框架建議：
1、總則。明確社會組織的設(shè)立（包括法律組織形式）；社會組織的地位和活動原則；
2、明確社會組織的權(quán)利和義務(wù)；社會組織的財產(chǎn)；社會組織的年檢、變更、終止；社會組織的激勵；社會組織的監(jiān)管；
3、明確社會組織的法律責(zé)任；
4、附則。明確其他相關(guān)事項。
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