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民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能之一，是我國(guó)政治權(quán)力監(jiān)督體系中的有機(jī)組成部分，是人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)，也是我國(guó)社會(huì)主義政治文明的具體體現(xiàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作，加大民主監(jiān)督力度，強(qiáng)化民主監(jiān)督效果，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的方略，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。以創(chuàng)新的思維，大膽探索和研究人民政協(xié)民主監(jiān)督的有效途徑，充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，這是擺在我們各級(jí)政協(xié)及各位領(lǐng)導(dǎo)面前值得認(rèn)真思考的一個(gè)重要課題。
一、新時(shí)期人民政協(xié)民主監(jiān)督的難點(diǎn)分析
隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的新階段，各項(xiàng)改革措施相繼出臺(tái)，社會(huì)生活中出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化，社會(huì)生活方式多樣化，社會(huì)組織多樣化，這些情況帶來了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的新變化，將會(huì)出現(xiàn)許多復(fù)雜情況和突出的矛盾，難免發(fā)生某些利益磨擦、工作漏洞，甚至是混亂現(xiàn)象。因此，這就需要強(qiáng)化民主監(jiān)督意識(shí)，解放思想，更新觀念，在民主監(jiān)督的力度上下功夫。
在政治上，人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能已經(jīng)明確，但監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督程序在法律領(lǐng)域中還是空白，還缺乏有力的保障。這種無序無規(guī)、無法保障的狀態(tài)，使民主監(jiān)督顯得軟弱無力。民主監(jiān)督在我國(guó)政治生活中一直是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，在“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”三項(xiàng)職能中，是一項(xiàng)最難以履行的職能。難就難在對(duì)一些界限不好準(zhǔn)確把握，其原因與沒有完全實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化，長(zhǎng)期以來處于無法可依，無法保障的狀態(tài)直接有關(guān)系。內(nèi)容上，雖然《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》第二條和政協(xié)全國(guó)委員會(huì)《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》第四條也已明確規(guī)定，但是監(jiān)督的內(nèi)容過于原則，只是框架式的，不夠具體化，缺乏有關(guān)監(jiān)督程序規(guī)定，難以操作，這也是造成人民政協(xié)民主監(jiān)督難的實(shí)際問題。
二、新時(shí)期加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的對(duì)策與措施
人民政協(xié)是我國(guó)最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，實(shí)行人民民主監(jiān)督的重要形式。就其本身來講，它是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也是一個(gè)民主監(jiān)督機(jī)關(guān)。其民主監(jiān)督，最本質(zhì)的一點(diǎn)就是政黨之間的監(jiān)督，當(dāng)然，這種監(jiān)督并不是無原則、無組織的自由監(jiān)督，它是一種中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容十分廣泛，監(jiān)督的形式和方法也是多種多樣的。不論采取何種形式的監(jiān)督，一定要結(jié)合各地的實(shí)際情況，因地制宜，絕不能一概而論。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，力求創(chuàng)新，注重實(shí)效，并注意進(jìn)行積累和總結(jié)。根據(jù)上述民主監(jiān)督工作中的困難和問題，筆者認(rèn)為人民政協(xié)在履行民主監(jiān)督職能的過程中，應(yīng)該把握好以下幾點(diǎn)：
（一）、增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，努力提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的地位
首先，作為一名政協(xié)委員，只有充分地認(rèn)識(shí)和了解人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用及工作職能，才能不會(huì)辜負(fù)人民負(fù)予的民主監(jiān)督的權(quán)利，從而正確履行監(jiān)督，大膽地監(jiān)督。其次，加強(qiáng)自身建設(shè)，注重理論文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，適應(yīng)新形式新任務(wù)的工作需要。要做到監(jiān)督別人，就要先監(jiān)督好自己，搞好自身的廉潔自律工作，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”。只有這樣，才能有權(quán)利去監(jiān)督別人，監(jiān)督起別人來也才具有說服力。第三，加強(qiáng)政協(xié)工作的對(duì)外宣傳，讓更多的人都來關(guān)心、支持、理解政協(xié)工作，從而發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督，服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第四，政協(xié)的民主監(jiān)督雖然沒有一定的法律效力，不同于人大的法律監(jiān)督，但是，由于政協(xié)位置超脫，人才薈萃，個(gè)體素質(zhì)相對(duì)較高，所提出來的意見、建議、批評(píng)，容易操作，符合實(shí)際，有可能得到及時(shí)采納。因此，常常會(huì)起到法律和權(quán)力監(jiān)督所不可替代的特殊作用。
（二）、把握原則，開拓創(chuàng)新，積極探索政協(xié)民主監(jiān)督的有效渠道
要緊緊把握住“盡職不越位、幫忙不添亂、切實(shí)不表面”的工作原則，大膽地探索和創(chuàng)新民主監(jiān)督的思路、方法，開拓民主監(jiān)督渠道，在各項(xiàng)工作中，進(jìn)行有效的民主監(jiān)督，這不算是“惹麻煩”、“添亂子”。相反，這是一種強(qiáng)化民主監(jiān)督地位和力度的表現(xiàn)。諸如：有的市縣政協(xié)，除了開展一般性的民主監(jiān)督工作之外，還與人大聯(lián)合舉行視察、調(diào)研等活動(dòng)。有的還與新聞單位聯(lián)合，采取新聞?shì)浾摓閷?dǎo)向，進(jìn)行強(qiáng)有力的民主監(jiān)督。這些都是一種好的工作方法值得借鑒和學(xué)習(xí)。在民主監(jiān)督工作方面主要注意以下方面：一是注重加強(qiáng)對(duì)提案的查辦、督辦，跟蹤調(diào)查工作；二是認(rèn)真組織開好委員全體會(huì)議，收集整理會(huì)議意見、建議，形成書面建議案，報(bào)送市委、政府進(jìn)行跟蹤辦理，以此來強(qiáng)化會(huì)議質(zhì)量，增強(qiáng)會(huì)議效果，加強(qiáng)政協(xié)的民主監(jiān)督；三是選準(zhǔn)議題，圍繞主題，開好常委會(huì)，確保社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是編寫好《政協(xié)會(huì)刊》，為委員開展民主監(jiān)督工作，提供信息，了解情況服務(wù)；五是嚴(yán)肅政協(xié)相關(guān)會(huì)議紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議簽到制度，加強(qiáng)自我監(jiān)督；六是認(rèn)真組織開展好以學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容的委員小組活動(dòng)；七是瞄準(zhǔn)大事搞協(xié)商，選準(zhǔn)議題做調(diào)查，為推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，積極發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的力度，切實(shí)做到“不遺余力盡諍言，竭盡所能履職責(zé)”。此外，認(rèn)真做好行風(fēng)評(píng)議工作，積極推行行風(fēng)評(píng)議、行風(fēng)監(jiān)督、行風(fēng)監(jiān)察等各項(xiàng)工作的探索和研究。為真正拓寬人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的深度和廣度，作出應(yīng)有的努力。
（三）、強(qiáng)化職能，明人確民政協(xié)民主監(jiān)督的職責(zé)
進(jìn)行有效的民主監(jiān)督，是人民政協(xié)工作的一項(xiàng)重要職能，也是人民群眾負(fù)予政協(xié)的一項(xiàng)工作職責(zé)。民主監(jiān)督要與政治協(xié)商和參政議政兩項(xiàng)職能緊密地結(jié)合起來，在政治協(xié)商中發(fā)揮民主監(jiān)督。同時(shí)，在民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)行參政議政。一方面，通過召開政協(xié)各種會(huì)議，向市委、政府提出建議案，修改工作思路，減少?zèng)Q策失誤。另一方面，通過組織政協(xié)委員開展視察、調(diào)查、檢查、提案，聽取匯報(bào)及情況介紹說明等，有針對(duì)性地提出意見、建議和批評(píng)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。政協(xié)機(jī)關(guān)是參政議政的重要機(jī)構(gòu)，是政協(xié)委員活動(dòng)的大舞臺(tái)，參政要參到點(diǎn)子上，議政也要議到關(guān)鍵處。換句話說，政協(xié)要在“有為”上作文章，才能切實(shí)做到“有位”，最終增強(qiáng)起民主監(jiān)督的力度，改變民主監(jiān)督薄弱的實(shí)際問題。
（四）、圍繞中心，服務(wù)大局，增強(qiáng)民主監(jiān)督的力度
不論是采取何種形式的民主監(jiān)督，總是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個(gè)大局服務(wù)。否則，民主監(jiān)督將會(huì)造成一種“麻煩”，給市委、政府“添亂子”。因此，人民政協(xié)的民主監(jiān)督一定要把握住原則，既要在大膽開拓的基礎(chǔ)上進(jìn)行，又要注意“度”的問題，即民主監(jiān)督的適度性和層次性。如今，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)已經(jīng)確定，我們要實(shí)現(xiàn)與全省、全國(guó)同步建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，需要在大家團(tuán)結(jié)拼搏，負(fù)重突強(qiáng)，作出艱辛的努力。人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作，就是要圍繞著這一中心，以此為切入點(diǎn)，大膽監(jiān)督，敢于監(jiān)督，為積極推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，作出人民政協(xié)民主監(jiān)督應(yīng)有的努力。
（五）、突出重點(diǎn)，把握角度，深化政協(xié)民主監(jiān)督的效果
人民政協(xié)開展民主監(jiān)督的內(nèi)容十分廣泛，其監(jiān)督的形式也是多種多樣的，只有突出重點(diǎn)，注意方法，把握好角度，才能取得好的效果。在工作實(shí)踐過程中，政協(xié)的監(jiān)督工作要針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要以反腐倡謙工作，反對(duì)行業(yè)不正之風(fēng)及官僚主義作風(fēng)等為主要目標(biāo)，以廣大人民群眾普遍關(guān)心和關(guān)注的重大問題為內(nèi)容，加大民主監(jiān)督力度，要做到敢于監(jiān)督，敢于碰硬。同時(shí)也要做到實(shí)事求是，做到善于監(jiān)督，有的放矢，講究方法，收到實(shí)效。通過有效地實(shí)行民主監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和法制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，樹立起人民政協(xié)良好的形象。
綜上所述，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，應(yīng)該是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的有序的人民監(jiān)督，必須要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊圍繞著改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)，明顯地突出人民政協(xié)“民主和團(tuán)結(jié)”兩大主題。在新世紀(jì)的新時(shí)期，繼續(xù)堅(jiān)持人民政協(xié)“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)定不移地努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，在積極探索和研究民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)行廣泛的政治協(xié)商和參政議政，為中華民族的偉大復(fù)興，真正把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，作出人民政協(xié)應(yīng)有的努力。
（九三學(xué)社菏澤社員 杜亞娜）
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