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中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是獨具中國特色的社會主義政黨制度，中國的參政黨是這一制度中不可或缺的組成部分。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導集體、以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導集體和以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體，根據(jù)中國社會結(jié)構(gòu)的變化準確分析中國各民主黨派的性質(zhì)，確立民主黨派在國家政治生活中的參政黨地位，提出發(fā)揮民主黨派參政議政和民主監(jiān)督作用，進一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度建設(shè)等一系列新思想、新觀點、新論斷，創(chuàng)造性地建立和豐富了我國參政黨的理論，對政黨建設(shè)理論和政治制度文明做出了積極貢獻。
進入新世紀新階段，我國迎來了難得的發(fā)展機遇，同時也面臨著諸多的嚴峻挑戰(zhàn)。在復雜多變的國際國內(nèi)形勢下，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，客觀形勢的發(fā)展對進一步堅持和完善“共產(chǎn)黨領(lǐng)導，多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”的政黨制度提出了新的更高的要求，特別是需要提高其制度化程度，以進一步發(fā)揮其優(yōu)勢和潛能。在國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化的新的歷史條件下，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高廣大黨員干部多黨合作的意識，是黨在新世紀新階段實現(xiàn)執(zhí)政使命，加強執(zhí)政能力建設(shè)中的一個重大問題。
參政議政，是多黨合作和政治協(xié)商的重要內(nèi)容。多年來，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士堅持圍繞中心，服務(wù)大局，通過在各級人大、政協(xié)會議上提交提案和大會發(fā)言、開展考察、調(diào)研等多種方式，圍繞反腐倡廉、風險投資、失地農(nóng)民保障、義務(wù)教育等重大問題，積極參政議政、建言獻策。同時，參政議政是民主黨派的生命，是民主黨派永葆生命力的源泉。隨著我國多黨合作和政治協(xié)商制度的進一步加強和完善，我國各項事業(yè)迅猛發(fā)展，多黨合作愈發(fā)顯示出蓬勃生機和強大的生命力。新時期、新階段、新情況、新問題也給多黨合作注入了新的內(nèi)容、提出了新的任務(wù)，為此，我們的參政議政工作也應轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，增強責任感、緊迫感和危機感，不斷開拓新思路，探索新方法，研究新問題，創(chuàng)新新模式，使參政議政工作努力適應新形勢、新任務(wù)的要求。
一、新的歷史條件下制約民主黨派參政議政能力提升的主要因素
新的時代給多黨合作制度注入了新的時代內(nèi)容、提出了新的階段性任務(wù)，為此，我們的參政議政工作也要轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，不斷研究新問題，創(chuàng)新新模式，使參政議政工作努力適應新形勢、新任務(wù)的要求。但從目前情況來看，一些新的情況、新的問題的出現(xiàn)制約了民主黨派參政議政工作在寬領(lǐng)域、深層次、高水平方面的開展。
（一）參政議政的主體發(fā)生變化
新的歷史階段下，伴隨中國共產(chǎn)黨對干部年輕化、專業(yè)化、知識化的要求，各民主黨派的領(lǐng)導層也逐步實現(xiàn)了年輕化，老一代民主黨派成員陸續(xù)退職，以中青年為主體的新生代逐漸成為參政議政的主體。他們思想靈活、精力充沛，有很強的開拓與創(chuàng)新精神。但同時也必須看到，這批新生力量尚缺乏老一輩民主黨派人士長期與中國共產(chǎn)黨風雨同舟、患難與共的閱歷，對多黨合作的歷史傳統(tǒng)缺乏深刻、系統(tǒng)的認識。特別是由于從小接受的教育以及成長環(huán)境的特殊性，使得他們加入民主黨派的動機以及價值取向與老一輩民主黨派的政治追求存在著不小的差異。另外，老一代民主黨派成員在社會上的影響很大程度上借助于一批旗幟性人物。但隨著時間的推移，這批旗幟性人物對社會的影響力正在消褪，而依靠新一代旗幟性人物參政議政的優(yōu)勢還未形成。因此，繼承和發(fā)揚民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，重建新一代參政主體在社會生活和政治生活中的優(yōu)勢，的確需要更多的時間和努力。這是我們不得不正視的現(xiàn)實。
（二）多元思想的沖擊
新世紀新階段，伴隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，社會利益關(guān)系更加復雜，各種思想也紛至沓來，形成對我國多黨合作和政治協(xié)商制度的沖擊。比如，有的民主黨派成員受西方兩黨制和多黨制思想的影響，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作制度的貫徹不堅定；或者受西方對中國政治民主制度別有用心的攻擊言論的影響，認為中國的民主黨派不過是中國共產(chǎn)黨的“點綴”，所謂的多黨合作與政治協(xié)商只是一句空談等等。與此同時，市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展給功利主義思想提供了泛濫的土壤，有的民主黨派成員從個人私利出發(fā)，把加入民主黨派視為謀求仕途發(fā)展的有效途徑，對參政議政沒有絲毫興趣和責任感，只看重職務(wù)高低和待遇的好壞。還有極少部分成員對社會主義民主政治建設(shè)急于求成，看到執(zhí)政黨的腐敗或者民主黨派內(nèi)部的不良現(xiàn)象時，滋生悲觀主義情緒。這些不良思想都對民主黨派參政議政能力的提升構(gòu)成了阻礙。
（三）參政議政的渠道不夠暢通
民主黨派成員參政議政能力發(fā)揮的渠道是否暢通，直接關(guān)系到參政黨是否能實現(xiàn)高水平的參政議政，是否能對執(zhí)政黨的決策產(chǎn)生深層次的影響?，F(xiàn)階段，我國民主黨派很大程度上存在參政渠道不暢通的問題：一方面，受客觀條件的限制，民主黨派成員大多集中在高校和科研院所，他們雖然是某一領(lǐng)域的專家或?qū)W者，但缺少對社會公共事務(wù)管理和依法行政的研究，因此無法充分發(fā)揮參政議政的作用。而且，各民主黨派成員在政府職能部門的任職比例相對偏低，分散到各黨派的實職干部更少，缺乏對政府行為的了解，對政府的計劃、決策等過程沒有零距離接觸的機會，致使他們無法提出建設(shè)性的意見和建議，無法把“知情參政”真正落到實處，很大程度上制約著參政議政作用的發(fā)揮；另一方面，有些地方的中共黨委和政府對民主黨派的參政議政工作缺乏重視和支持，對民主黨派后備干部的培養(yǎng)以及參政黨組織建設(shè)的重視不夠，無法為民主黨派的參政議政工作創(chuàng)造有利條件。這些因素已經(jīng)嚴重影響了民主黨派參政議政能力的發(fā)揮。
（四）民主黨派自身基層組織建設(shè)與新形勢不相適應
這種不適應主要表現(xiàn)在思想觀念、工作方式、組織領(lǐng)導、履行職責、組織發(fā)展等諸多方面。
思想觀念方面：由于民主黨派基層組織在新的歷史時期成員構(gòu)成發(fā)生了新的歷史性變化，使得基層組織成員的思想呈現(xiàn)出多樣性、復雜性和差異性等新特點。另外，加入民主黨派的動機問題也比較突出。由于改革開放以來所建立的社會主義市場經(jīng)濟引發(fā)了社會的大變革，導致人們思想觀念、思維方式、價值取向和行為準則發(fā)生了深刻的變化，同時，多黨合作和政治協(xié)商制度不斷加強和完善，民主黨派地位和作用日益強化，個別成員在加入前即存有一些不正確的觀點和想法，不能全面客觀地看待多黨合作，提出一些不切實際的想法和要求，盡管民主意識增強了，但對民主政治理解有偏差。再者，政治熱情減退在一些成員身上也有所表現(xiàn)。一些成員對民主黨派的性質(zhì)、地位、作用理解得不深刻，對我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理論缺乏了解，在社會主義改革和建設(shè)中喪失了政治熱情，存在消極思想。
工作方式方面：基層組織活動方式普遍存在著“三重三輕”傾向。即重形式、輕內(nèi)容——在開展活動時，不注重活動方式的實效性而只做表面文章；重傳統(tǒng)、輕創(chuàng)新——組織生活形式單一、內(nèi)容單調(diào)、缺乏新意，致使活動方式多年來原地踏步，打不開局面；重動機、輕效果——有些基層組織仍然在重動機上做文章，忽視實際效果以及執(zhí)行的持續(xù)性。
組織領(lǐng)導方面：近年來，隨著民主黨派基層班子的調(diào)整和改選，班子成員越來越年輕化、專業(yè)化，班子中絕大多數(shù)是來自各基層工作崗位上的中青年骨干，本職工作比較繁重，對黨派工作不熟悉，使得民主黨派基層工作實際上處于真空狀態(tài)；有的基層組織生活很不正常，使班子成員對本基層組織成員的教育失去載體；還有極個別基層組織比較渙散，缺乏組織的凝聚力和吸引力，形同虛設(shè)。
履行職責及組織發(fā)展方面：有些基層組織參政議政的整體功能較弱，一些成員雖然參政意識增強了，但缺乏實踐鍛煉和政治考驗，參政水平較低。另外，個別基層組織對組織發(fā)展工作缺乏主動性，致使組織發(fā)展工作滯后；還有的基層組織對于發(fā)展對象的考察、教育和培養(yǎng)程序不完整，所采用的方式方法也不多。
二、新形勢下進一步加強民主黨派參政議政能力的路徑選擇
參政主體的變化、多元思想的沖擊以及基層組織建設(shè)的相對薄弱，面對新時期民主黨派參政議政中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們應積極探索，尋求新的解決方法和途徑，更好地為民主黨派參政議政建設(shè)提供理論思考。具體做到：
（一）改善參政議政主體結(jié)構(gòu)，增強智力支撐
首先，針對民主黨派新老交替的年齡現(xiàn)狀，應大力宣揚和學習社會主義核心價值觀，營造良好的社會輿論氛圍，樹立新時期民主黨派成員的社會典型，形成圍繞典型人物、先進人物參政議政的精神優(yōu)勢。其次，針對民主黨派成員專業(yè)知識精而社會行政與管理知識缺失的現(xiàn)狀，應著力改善民主黨派組織的成員結(jié)構(gòu)。一方面，繼續(xù)吸納在國內(nèi)外學術(shù)界具有一定影響或者在某一專業(yè)領(lǐng)域具有一技之長的專家、學者，保持民主黨派“人才薈萃，智力密集”的傳統(tǒng)優(yōu)勢，提高在各個專業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)，為民主黨派參政議政工作提供智力支撐；另一方面，還要在民主黨派內(nèi)部培養(yǎng)一個特殊的領(lǐng)導層，即復合型人才領(lǐng)導層。這部分人應該既具有豐富的專業(yè)知識，又對社會公共事務(wù)的管理具有深度的理解和豐富的經(jīng)驗，他們作為民主黨派的重要領(lǐng)導層，負責把一些專業(yè)性很強的意見和建議進行歸納、整理，使其具有政治可行性，從而使民主黨派實現(xiàn)真正意義上的參政議政。
（二）夯實思想根基，堅定參政議政信心
針對新時期多元思想對民主黨派成員造成思想沖擊的現(xiàn)狀，加強民主黨派組織成員的思想建設(shè)，堅定參政議政信心成為提高民主黨派參政議政能力的重要基礎(chǔ)。首先，應該加強對民主黨派成員進行多黨合作的歷史教育，使他們清醒地認識到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派風雨同舟、患難與共走過艱苦的斗爭歲月后作出的共同的也是必然的選擇。新中國成立60多年來，特別是改革開放30多年來所取得的豐碩成果已經(jīng)充分證明了這一基本政治制度的巨大優(yōu)越性。民主黨派成員必須堅定參政議政的信心，有效抵制西方多黨制思想的侵襲，與中國共產(chǎn)黨親密合作，共同致力于中國特色社會主義事業(yè)。其次，伴隨著國內(nèi)國際形勢的風云變幻，提高政治鑒別力，把握正確的發(fā)展方向成為各民主黨派加強自身建設(shè)的一個重要方面。因此，民主黨派成員必須認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，提高政治分辨力與把握力，不斷鞏固與中國共產(chǎn)黨合作的思想基礎(chǔ)。只有這樣才能在錯綜復雜的矛盾和風浪面前明辨是非，始終保持政治上的清醒與堅定，才能和中國共產(chǎn)黨一起同心協(xié)力把我國的改革和建設(shè)事業(yè)不斷推向前進。
（三）多方努力，齊抓共管，積極拓寬參政議政渠道
首先，要切實做到“知情參政”。參政信息是民主黨派參政議政的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，拓寬參政議政渠道從某種意義上說就是拓寬民主黨派的信息渠道。一方面，要進一步強化民主協(xié)商、通報會、聯(lián)席會、特約監(jiān)督員等制度，為各民主黨派創(chuàng)造了解情況、參與決策、建言獻策的機會。另一方面，各級政府部門可聘請民主黨派成員擔任特邀人員，聘請請民主黨派成員中的一些專家、學者參與重大工程項目或重大事件的決策、檢查和監(jiān)督，以履行崗位職責的方式參政議政。另外，地方各級政府、企事業(yè)單位現(xiàn)已基本上都開設(shè)了網(wǎng)站。通過網(wǎng)絡(luò)，民主黨派的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)能夠得到更大程度的實現(xiàn)，使參政議政工作的廣度和深度得以拓展和延伸，不僅促使參政議政工作更加及時有效，也使得執(zhí)政黨的工作更加公開化、透明化。
其次，要認真落實對民主黨派成員部門實職的安排，進一步發(fā)揮其作用，不斷提高參政議政水平。民主黨派中的實職干部是民主黨派的寶貴財富，是黨派參政議政工作的骨干，因為他們大都直接參與政府工作，有更多的知情權(quán)。要充分調(diào)動他們的積極性，使他們抽出更多時間投入到參政議政工作中去。選拔好、培養(yǎng)好、使用好黨外干部，充分發(fā)揮好他們的作用，使他們“有位更要有為”，不斷提高參政議政的水平和能力。
（四）依靠黨委，圍繞中心，服務(wù)大局，開創(chuàng)參政議政工作新局面
民主黨派應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞中心、服務(wù)大局，積極為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)出謀劃策，真實反映社情民意，為當?shù)攸h委、政府提供科學決策的依據(jù)，為維護社會穩(wěn)定大局盡職盡力。只有這樣才能博得當?shù)攸h委、政府和單位的高度重視和鼎力支持，才能贏得人民群眾的信任和認可，才會有更多的知情權(quán)和更多的調(diào)研經(jīng)費。只有這樣才能更好地落實好“黨委出題，黨派調(diào)研，政府研究，部門反饋”這一參政議政工作機制。
同時，民主黨派要充分借助黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)調(diào)職能，加強與對口單位的聯(lián)系，將參政議政工作基礎(chǔ)做實做牢。發(fā)揮黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門是民主黨派“娘家”的作用，遇到困難、問題及時與統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通、協(xié)商，共同尋求解決民主黨派與對口單位聯(lián)系不夠、不深入等被動局面的途徑，建立有效的對口聯(lián)系機制，通過不斷聯(lián)系，不斷合作，取得相互信任、相互支持，全面落實理論聯(lián)系實際，專家結(jié)合實際，參政依據(jù)實際的工作機制，更好地為黨委、政府出謀劃策、獻策獻力。
（五）強化學習，提高素質(zhì)，做一名新時期合格的參政議政工作者
參政議政是民主黨派成員的職責，如何參好政、議好政，不斷強化學習，提高自身素質(zhì)，自我完善，是對每一個黨派成員尤其是黨派人大代表、政協(xié)委員的必然要求。這就要求每一個黨派成員：一是要有社會責任感和政治使命感，特別是黨派中的人大代表、政協(xié)委員，要時刻樹立參政意識，牢記人民的重托，組織的信任；二是要有緊迫感和危機感，真正認識到參政議政是民主黨派的安身立命之本，是衡量黨派價值，顯示黨派影響的重要途徑；三是要有與時俱進不斷提高自身參政議政能力的欲望，通過自我加壓，不斷學習、了解、掌握各個領(lǐng)域的知識，提高參政議政本領(lǐng)，做一名新時期合格的參政議政工作者。
（九三學社菏澤市委員會 侯長振）
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