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山東省政協(xié)委員、九三學(xué)社山東省委常委、東營市政協(xié)副主席、律師陳勝說：
我國自上世紀(jì)九十年代全面實施九年義務(wù)教育后，全民辦教育、村村建學(xué)校，有的村小生源少只有10來名學(xué)生加幼兒，實行復(fù)式教學(xué)，師資配備不全，教學(xué)質(zhì)量低下。到2000年前后，為優(yōu)化教育資源配置，提高教育教學(xué)質(zhì)量，各地紛紛調(diào)整學(xué)校布局，撤點并校。這無疑是正確的。但由于個別縣鄉(xiāng)政府片面追求降低辦學(xué)成本，有的學(xué)校規(guī)模過大，數(shù)萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1-2所九年制學(xué)校，覆蓋半徑過長，而食宿條件又不配套，造成學(xué)生上學(xué)距離過遠(yuǎn)，不得不以車代步。但由于公共財力不足和農(nóng)村學(xué)生家長承受能力有限，難以配備合格的學(xué)生用車，無論是政府還是社會力量大多均以淘汰車輛用作接送學(xué)生，安全系數(shù)極低。于是，遠(yuǎn)距離學(xué)生交通風(fēng)險陡增。由此可見，學(xué)生用車風(fēng)險除常規(guī)的交通道路事故因素之外，還有學(xué)生上學(xué)距離過遠(yuǎn)、遠(yuǎn)距離學(xué)生學(xué)校食宿條件欠缺、基層政府財力不足、學(xué)生家長特別是農(nóng)民家長承受能力低等原因。聯(lián)系2010年春天發(fā)生的校園血案，學(xué)校安全既有校內(nèi)的校舍、用電、消防等安全問題，也有與校外密切相關(guān)的食品，周邊治安環(huán)境等問題。是典型的系統(tǒng)問題。甘肅正寧縣、江蘇豐縣發(fā)生的學(xué)生用車傷亡事故作為個案是表象，逐層分析就可發(fā)現(xiàn)學(xué)校布局不合理、學(xué)校布局調(diào)整后吃住行保障機(jī)制不完善、學(xué)生用車管理不到位、政府對教育投入不足，等等。深層的還有城鄉(xiāng)與地區(qū)差別和上級政府對下級政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的考核、教育督政督導(dǎo)等宏觀層面的問題?？傊?，要保障學(xué)校安全，必須舉一反三，標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌兼顧，不可頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。
首先，因地制宜，合理布局。對現(xiàn)有學(xué)校布局根據(jù)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則再調(diào)整。學(xué)生交通風(fēng)險的增高是由于學(xué)校幼兒園布局的不合理，而布局不合理往往由于基層政府財力不足不得不擴(kuò)大單個學(xué)校規(guī)模而導(dǎo)致遠(yuǎn)距離學(xué)生群體越來越大。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的地理人口實際，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校幼兒園設(shè)置，對規(guī)模過大的學(xué)校實行分設(shè)，既使教育資源配備達(dá)到一定規(guī)模并實現(xiàn)應(yīng)有教學(xué)質(zhì)量效果，又不致半徑過長。小學(xué)低年級學(xué)生家長接送即可入學(xué)；小學(xué)高年級和初中學(xué)生或騎車半小時或乘車15分鐘即可到校。地廣人稀的農(nóng)村和居住分散交通不便的山區(qū)則應(yīng)以建設(shè)寄宿制學(xué)校為主。同時，多措并舉解決學(xué)生交通安全問題，千方百計減少學(xué)生在途時間與次數(shù)。建寄宿制學(xué)?？梢允箤W(xué)生在途次數(shù)由每天往返2次減為每周往返2次；建學(xué)生午餐食堂則可以使學(xué)生由每天往返2次減到1次，交通風(fēng)險自然降低許多。
其次，與城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌解決學(xué)生用車。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，農(nóng)村生源還將減少，城市擴(kuò)大后，生源增多，城區(qū)學(xué)生也需要以車代步。但是如果每個學(xué)校按在校生人數(shù)除以單車載員配備專用校車，特別是配備象美國那樣的校車，是我國國力民力都無法承擔(dān)的。而且高成本注定不可持續(xù)。因而，學(xué)生用車應(yīng)與城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌，完善農(nóng)村公路網(wǎng)，延長城鄉(xiāng)公交線路，增加公交車密度。在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時段，調(diào)度技術(shù)熟練經(jīng)驗豐富的駕駛員以優(yōu)質(zhì)公交車定點接送學(xué)生，完成任務(wù)后仍然投入公交運(yùn)營。公交公司因此發(fā)生虧損的，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，比養(yǎng)一大批校車和一大批專職駕駛員的成本要低得多。
第三，全方位加強(qiáng)學(xué)校安全管理。寄宿制學(xué)校和學(xué)生午餐食堂的增多，必須加大學(xué)校內(nèi)外治安管理和食品衛(wèi)生、用電、消防以及校舍安全管理力度。在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定系統(tǒng)全面的學(xué)校安全條例，在學(xué)校安全管理上，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
第四，切實加大對教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育和幼兒園的投入。建更多的寄宿制學(xué)校和學(xué)生午餐食宿，增加公交車輛投放，都需要切實加大政府對教育的投入，需要從根本上確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，需要加大教育督政工作力度，需要把教育事業(yè)發(fā)展列為各地黨委政府考核的主要指標(biāo)。以強(qiáng)化其責(zé)任。21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和綜合國力的增強(qiáng)靠科技與創(chuàng)新，科技水平的不斷提高和創(chuàng)新能力的持續(xù)增強(qiáng)靠人才，人才靠教育，教育在國家強(qiáng)盛和民族復(fù)興的偉大事業(yè)中的基礎(chǔ)性地位越來越重要。因此，當(dāng)務(wù)之急還是要強(qiáng)化各級黨委政府的責(zé)任，強(qiáng)化各級公共財政對教育投入的督促檢查。只有教育投入有保障，學(xué)校師生安全才能真正有保障。
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