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德州大正有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所注冊(cè)會(huì)計(jì)師、九三學(xué)社德州社員覃德美說：
我國(guó)自1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革以來，中央拿走了財(cái)政收入的大頭，形成了“中央財(cái)政扶搖直上，省級(jí)財(cái)政滿滿當(dāng)當(dāng)，市縣財(cái)政搖搖晃晃，鄉(xiāng)村財(cái)政一掃而光”的狀況，地方政府為了自身的政績(jī)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拼命榨取土地收益，因而形成了事實(shí)上的土地財(cái)政，如果再加上房地產(chǎn)開發(fā)所繳納的稅費(fèi)，地方財(cái)政對(duì)土地的依賴程度已經(jīng)高達(dá)80%以上。地方財(cái)政對(duì)土地財(cái)政的高度依賴，引起了土地價(jià)格的不斷攀升，導(dǎo)致了地方政府對(duì)農(nóng)民土地的剝奪和房?jī)r(jià)的飛速上漲，抬高了城市化的成本，加速了貧富兩極分化，阻礙了我國(guó)城市化的進(jìn)程。而房?jī)r(jià)的飛速上漲又導(dǎo)致了炒房盛行，出現(xiàn)了房產(chǎn)市場(chǎng)泡沫化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化、資本市場(chǎng)嚴(yán)重失血、城市居民買不起住房的困難局面，導(dǎo)致了民怨沸騰的通貨膨脹，嚴(yán)重惡化了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
在當(dāng)前歐洲出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，美國(guó)主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)被下調(diào)，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次探底的情形下，如果沒有土地財(cái)政的支持，地方政府靠什么運(yùn)轉(zhuǎn)？如果去掉土地財(cái)政，土地政策如何實(shí)施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又將如何發(fā)展？因此，我們不得不思考財(cái)政及財(cái)政體制的創(chuàng)新，以解決當(dāng)前面臨的種種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。
關(guān)于財(cái)政及財(cái)政體制創(chuàng)新的對(duì)策建議如下：
（一）實(shí)行外貿(mào)財(cái)政。
1、外貿(mào)財(cái)政。實(shí)質(zhì)就是指政府用本幣購(gòu)買企業(yè)、勞務(wù)出口所創(chuàng)外匯，在確保國(guó)際貿(mào)易支付的條件下用多余外匯從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買石油、棉花、糧食、礦石等大宗戰(zhàn)略物資，然后政府再以這些戰(zhàn)略物資作為抵押，向人民銀行貸款，人民銀行據(jù)以發(fā)行貨幣，政府以所獲得的貨幣啟動(dòng)物質(zhì)資料的生產(chǎn)并獲取稅收和外匯，以稅收和外匯歸還人民銀行貸款本息的財(cái)政收支過程。在發(fā)生如戰(zhàn)爭(zhēng)、重大自然災(zāi)害等特殊情況下政府可以直接動(dòng)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備變現(xiàn)來啟動(dòng)物質(zhì)資料的生產(chǎn)以完成財(cái)政收支過程。
2、外貿(mào)財(cái)政的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)政府一直實(shí)行外匯的集中管理，從改革開放以來一直是外貿(mào)順差，稅收更是以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP增長(zhǎng)速度的速度增長(zhǎng)，外匯儲(chǔ)備到現(xiàn)在已經(jīng)累積到3萬多億美元的規(guī)模，由于外匯儲(chǔ)備沒有用于獲得關(guān)鍵性的礦產(chǎn)資源、原材料、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，而是用于購(gòu)買美國(guó)國(guó)債等政府債券上，出現(xiàn)了本幣被動(dòng)升值，地方政府啟動(dòng)土地財(cái)政以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致物價(jià)飛漲、房?jī)r(jià)虛高、貧富差距拉大、地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、城市化進(jìn)程緩慢的不利局面。如果實(shí)施外貿(mào)財(cái)政，則財(cái)政將獲得巨額資金，并使原來購(gòu)買國(guó)外國(guó)債的外匯變成了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的動(dòng)力之源（大量的戰(zhàn)略物資），其效果與增加國(guó)土面積相同。為了適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際形勢(shì)，解決出口不產(chǎn)生財(cái)政收入的問題，我們認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該實(shí)行外貿(mào)財(cái)政。
3、實(shí)行外貿(mào)財(cái)政的前提條件。一是政府必須集中全國(guó)所創(chuàng)外匯，而不是像某些觀點(diǎn)認(rèn)為的藏匯于民，外匯的集中就像保險(xiǎn)公司進(jìn)行保險(xiǎn)降低了風(fēng)險(xiǎn)一樣，保證了對(duì)外貿(mào)易的及時(shí)差額支付，降低了外貿(mào)違約的概率，提高了外匯的使用效率。而且外匯的集中也便于掌握對(duì)外貿(mào)易狀況，避免了他國(guó)貨幣對(duì)本國(guó)的貨幣攻擊。二是經(jīng)常貿(mào)易持續(xù)的外匯盈余，而這又需要本幣較低的匯率和本國(guó)較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率與較低的成本，本幣較低的匯率是我國(guó)政府可以自主確定的，而我國(guó)龐大的人口與迅速的工業(yè)化則為這種較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率與較低的成本提供了保證，因?yàn)槲覈?guó)擁有世界上最龐大的人口，最廣闊的市場(chǎng)，決定了我們可以擁有世界上最精細(xì)的分工、最短的生產(chǎn)節(jié)拍、最龐大的生產(chǎn)能力和最低的成本。三是比較健全的財(cái)政收入組織體系，財(cái)政的支出能夠通過物質(zhì)資料生產(chǎn)而產(chǎn)生相應(yīng)的稅收和外貿(mào)盈余，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)不間斷的可持續(xù)過程，而不是一次性投入的過程。
（二）財(cái)政體制改革建議
1、地方實(shí)行基礎(chǔ)財(cái)政，中央實(shí)行外貿(mào)財(cái)政。這樣財(cái)政資金不用來回折騰，各稅務(wù)局也不用中央垂直管理，國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局也可以合并，人員可以精簡(jiǎn)，稅種也可以簡(jiǎn)化，只設(shè)立增值稅和資源稅。
2、省財(cái)政與縣財(cái)政、中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政的關(guān)系。我們認(rèn)為，各縣級(jí)財(cái)政收入的30%上交省財(cái)政，各省級(jí)財(cái)政收入的30%上交中央財(cái)政，各級(jí)企業(yè)都劃歸地方管理（增值稅與資源稅都?xì)w地方，利潤(rùn)歸所有者），發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主要交給地方，中央主要發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、教育、國(guó)防、環(huán)境保護(hù)等，主要是戰(zhàn)略、政策的管理。地方財(cái)力不足，可以向中央申請(qǐng)補(bǔ)助，因?yàn)槭∝?cái)政上交中央財(cái)政的資金只具有對(duì)外宣傳的作用，中央財(cái)政的主體是外貿(mào)財(cái)政。這樣就能建立起指揮統(tǒng)一、層次清楚、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的財(cái)政體系，地方獲得發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，中央從具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)中解脫出來，專注于宏觀管理、戰(zhàn)略管理和對(duì)外關(guān)系管理。
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