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聊城大學(xué)東昌學(xué)院院長、九三學(xué)社聊城市委員會主委潘延紅說：
去年8月國務(wù)院制定出臺了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，把大幅度提高能源利用效率、顯著減少污染物排放，作為節(jié)能減排工作的重要指標(biāo)?！斗桨浮愤€以附件形式，明確了“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)、各地區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計劃、各地區(qū)氨氮排放總量控制計劃、各地區(qū)二氧化硫排放總量控制計劃、各地區(qū)氮氧化物排放總量控制計劃。由于“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)是以“十一五”末也就是以2010年底的數(shù)值為本底值，再往下減的指標(biāo)既要克服增量又要削減存量，而且是實際測出的指標(biāo)，不是統(tǒng)計核算的指標(biāo)，因此難度更大。
過去，節(jié)能減排工作的推動基本上是政府主導(dǎo)型的，但節(jié)能減排的主體企業(yè)的自主作用卻往往被忽視，而企業(yè)的主動性需要市場力量的推動。因而，在今后的節(jié)能減排機制中，能夠更多地引入市場機制，向政府主導(dǎo)和市場并舉型轉(zhuǎn)變，不斷探索嘗試新的方法，以提高節(jié)能減排工作效率。比如，可以探索引進“合同能源管理”機制。合同能源管理（ENERGY MANAGEMENT CONTRACT ，簡稱EMC）是70年代在西方發(fā)達國家發(fā)展起來一種基于市場運作的全新節(jié)能新機制。具體地講，就是節(jié)能服務(wù)公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括：能源審計、項目設(shè)計、項目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認和保證等一整套節(jié)能服務(wù)，節(jié)能服務(wù)公司從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源成本的財務(wù)管理方法和能源管理服務(wù)。近年來，以贏利為目的的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”發(fā)展十分迅速，特別是在美國、加拿大和歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)，節(jié)能服務(wù)已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
目前，市場化節(jié)能減排工作尚處于起步階段，需要政策大力扶植。
首先，要制定規(guī)范節(jié)能減排市場體系的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。對節(jié)能減排進行專項立法，界定接受和實施節(jié)能減排的各利益方的行為規(guī)范，對于符合規(guī)范的企業(yè)給以政策保護和鼓勵，嚴懲違規(guī)企業(yè)；同時建立節(jié)能減排企業(yè)信用評估體系和信用評價標(biāo)準(zhǔn)，為節(jié)能減排風(fēng)險防控提供重要參考。
其次，對節(jié)能減排綜合服務(wù)(中介)企業(yè)有一定的政策鼓勵和財政傾斜，推進整體解決節(jié)能減排。政府通過向節(jié)能減排服務(wù)的機構(gòu)或企業(yè)施以稅收減免、政策獎勵等激勵政策，鼓勵并吸引企業(yè)或機構(gòu)進入節(jié)能減排服務(wù)領(lǐng)域，培育并支持大型綜合節(jié)能減排服務(wù)（中介）機構(gòu)和公司的發(fā)展，通過市場的力量實現(xiàn)節(jié)能減排科學(xué)化、系統(tǒng)化發(fā)展。
第三，在政府主導(dǎo)下，促進搭建協(xié)會性質(zhì)的溝通平臺，為逐步提高節(jié)能減排工作市場化運作程度提供必要的基礎(chǔ)環(huán)境。
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