青島市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊高級農(nóng)藝師、九三學社青島社員姜玉蘭說：
原產(chǎn)地證書是各國根據(jù)相關的原產(chǎn)地規(guī)則簽發(fā)的證明商品原產(chǎn)地、即貨物的生產(chǎn)或制造地的一種具有法律效力的證明文件，是商品進入國際貿(mào)易領域的“經(jīng)濟國籍”與“護照”。目前原產(chǎn)地證書有四種：
1、一般原產(chǎn)地證書（CO），僅供貨物通關、無關稅減免作用；
2、一般普惠制原產(chǎn)地證書(GSP)， 是發(fā)達國家給予發(fā)展中國家出口制成品和半制成品（包括某些初級產(chǎn)品）一種普遍的、非歧視的和非互惠的關稅優(yōu)惠制度，關稅減免幅度平均約為貨值的3%；
3、區(qū)域性原產(chǎn)地證書，我國加入WTO后，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略雛形已初步顯現(xiàn)，目前已與東盟等8個國家和地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，與澳大利亞等5個國家和地區(qū)正在進行自貿(mào)區(qū)談判。 “自貿(mào)區(qū)”的建立最大的好處莫過于“零關稅”，如中國-東盟自貿(mào)區(qū)啟動后，我國與東盟10國實現(xiàn)90%以上產(chǎn)品“零關稅”。
4、專用原產(chǎn)地證書，如輸歐盟農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地證書、輸歐盟煙草真實性證書等。
在當前我國出口增速放緩、產(chǎn)品利潤大幅縮水的大背景下，用足用好優(yōu)惠原產(chǎn)地政策無疑是一座有待深挖潛力的“金礦”。但從實際情況看中小企業(yè)普遍存在優(yōu)惠政策“利用率”偏低現(xiàn)象，以山東省2011年度出口東盟國家的農(nóng)副產(chǎn)品為例，通過中國-東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書獲取進口國稅收減免的僅占全部出口貨物的33%，約95%的中小企業(yè)不善利用優(yōu)惠政策而錯失稅收減免良機。
造成中小企業(yè)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地政策偏低主要有政策意識不強、專業(yè)人才相對匱乏、缺乏前瞻性研究、現(xiàn)行原產(chǎn)地管理不夠規(guī)范統(tǒng)一、對歐美依賴性強，市場開發(fā)能力弱等原因。
中小企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的90%以上，對我國外貿(mào)出口拉動作用明顯，如何幫助中小企業(yè)用足用好普惠制產(chǎn)地證優(yōu)惠政策，降低經(jīng)營成本、擴大市場占有率、增強國際競爭力，在當前外貿(mào)出口形勢嚴峻的情況下，尤需引起各相關部門的高度重視。為此建議：
1.要推進原產(chǎn)地相關法律、法規(guī)及培訓教育體系建設。順應我國對外貿(mào)易需求，完善原產(chǎn)地相關法律法規(guī)，及早形成統(tǒng)一的原產(chǎn)地簽證管理辦法及申領企業(yè)與申領員管理規(guī)定，推動簽證管理規(guī)范化、制度化建設，促進簽證質(zhì)量和效率雙提升。同時，建立全國范圍內(nèi)的原產(chǎn)地證申領人員統(tǒng)一考試制度，積極推動原產(chǎn)地基礎知識在對外貿(mào)易、企業(yè)管理等相關專業(yè)教育中的普及度，設有外貿(mào)專業(yè)的高校應開設“自貿(mào)區(qū)”政策課程，提升申領人員素質(zhì)。
2.要加強原產(chǎn)地優(yōu)惠政策宣傳。利用門戶網(wǎng)站、博客、移動飛信、等平臺，加強對企業(yè)宣傳和指導；利用報刊、電視、廣播等主流媒體，發(fā)布相關政策法規(guī)和自貿(mào)區(qū)動態(tài)信息，增強全社會認為度。商務、檢驗檢疫等部門在企業(yè)申請備案時就發(fā)放普惠制產(chǎn)地證優(yōu)惠政策宣傳手冊，給企業(yè)以初步了解。成立優(yōu)惠原產(chǎn)地政策應用協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會、商會的橋梁和紐帶作用，推動政策的學習和利用。同時在政策宣講、培訓時，應將重點轉移到對中小企業(yè)應用指導上來，在產(chǎn)品選擇、市場選擇以及長期發(fā)展戰(zhàn)略等方面給予中小企業(yè)更直觀、具體的引導。
3.要加強簽證電子平臺應用與管理。完善原產(chǎn)地簽證管理電子平臺，簡化簽證注冊流程，提高簽證速度，為申領企業(yè)提供簽證保障。同時，規(guī)范簽證產(chǎn)品異地調(diào)查信息共享，規(guī)范各地區(qū)信息錄入及異地調(diào)查程序流程，盡早實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的跨區(qū)域聯(lián)合調(diào)查機制，提高簽證質(zhì)量和簽證效率，便利企業(yè)產(chǎn)地證申領工作，降低企業(yè)時間及經(jīng)濟成本。
4.要建立中小企業(yè)優(yōu)惠政策利用成效分析機制。加大自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策研究的人力物力投入，加強對中小企業(yè)應用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策的調(diào)研分析，注重成效信息的收集、整理工作，建立系統(tǒng)性、動態(tài)性、實效性強的優(yōu)惠政策利用成效回饋分析機制，為自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策的前瞻性研究提供理論和數(shù)據(jù)支持。
