青島市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)高級(jí)農(nóng)藝師、九三學(xué)社青島社員姜玉蘭說(shuō)：
自農(nóng)業(yè)部推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法以來(lái)，各地農(nóng)業(yè)部門積極響應(yīng)，大膽探索，勇于實(shí)踐，截止2012年底，全國(guó)已有30個(gè)省、197個(gè)市和1840個(gè)縣開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法開展比例達(dá)到75%。實(shí)踐中,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法雖然取得了一定成效,也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：
（一）體制不順。農(nóng)政發(fā)[2008]2號(hào)文件規(guī)定“要力爭(zhēng)三年內(nèi)，在全國(guó)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)行綜合執(zhí)法”,對(duì)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門則沒(méi)有明確要求。目前，全國(guó)有9個(gè)省成立總隊(duì)，農(nóng)業(yè)部和大多數(shù)省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門尚未成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的對(duì)口部門，農(nóng)業(yè)執(zhí)法上下級(jí)體制不順。十五個(gè)副省級(jí)城市成立的綜合執(zhí)法隊(duì)伍名稱不一，有的成立總隊(duì)，有的成立支隊(duì)，南京市成立農(nóng)林綜合行政執(zhí)法總隊(duì)，哈爾濱市成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)。
（二）性質(zhì)不明。由于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的試點(diǎn)和推行都是依據(jù)農(nóng)業(yè)部文件，這些文件只做原則性規(guī)定，實(shí)施中各地在機(jī)構(gòu)組建、人員編制等方面執(zhí)行不一，有的地方機(jī)構(gòu)定性、人員身份問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法解決，嚴(yán)重挫傷了執(zhí)法人員的工作積極性。如浙江省64.5%的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)已參照公務(wù)員法管理。而山東省17個(gè)地市中僅有7個(gè)成立支隊(duì)， 6個(gè)定性為事業(yè)編制，青島市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)成立至今性質(zhì)尚未明確。
（三）職責(zé)不清。各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能界定不一：從職能范圍看，有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合行使農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰權(quán)，有的綜合行使行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)，有的綜合行使行政處罰權(quán)、許可權(quán)和收費(fèi)權(quán)等其他職能。
（四）手段不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法沒(méi)有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，只有行政處罰權(quán)，自身無(wú)法建立有效的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，基層執(zhí)法隊(duì)伍無(wú)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，執(zhí)法設(shè)施難以改善，人員待遇難以保證。國(guó)家統(tǒng)一清理整頓著裝后，農(nóng)業(yè)部門只保留了植物檢疫服裝，雖然2010年10月農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)執(zhí)法標(biāo)識(shí)，但由于眾多農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員只能穿著便裝執(zhí)法，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性難以保證。
為此，建議：
一要理順體制?！掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法”，為推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供了法律依據(jù)。建議盡快健全省有總隊(duì)、市有支隊(duì)、縣有大隊(duì)、鎮(zhèn)（辦）有中隊(duì)、村（社區(qū)）有協(xié)管員的上下聯(lián)動(dòng)、貫通一致的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。
二要明確性質(zhì)。國(guó)辦發(fā)[2002]56號(hào)文件在試點(diǎn)內(nèi)容中指出：“按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)特點(diǎn)，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行專門的錄用考試，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，經(jīng)培訓(xùn)后上崗，并實(shí)行輪崗制度，按照公務(wù)員的管理方式進(jìn)行管理。”這為農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的性質(zhì)提供了政策依據(jù)。建議農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員定性為公務(wù)員或參照公務(wù)員管理。
三要界定職責(zé)。國(guó)辦發(fā)[2002]56號(hào)文件明確要求，“實(shí)現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。”建議結(jié)合農(nóng)業(yè)大部制改革，按照“權(quán)責(zé)一致”、“精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能”和“兩個(gè)相對(duì)分開”的原則，清晰界定農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能為種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)管理的行政處罰權(quán)。
四要改善裝備。針對(duì)目前執(zhí)法手段滯后的現(xiàn)狀，建議把執(zhí)法工作所必需的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)資質(zhì)量抽檢、偽劣農(nóng)資處置、農(nóng)資信用體系建設(shè)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等全部列入財(cái)政預(yù)算，按照植物檢疫服的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一農(nóng)業(yè)執(zhí)法服裝。
