中國科學院海洋研究所助理研究員、九三學社青島社員欒振東說:
當前,以 “釣魚島之爭”為核心凸顯出的中日東海爭端日漸發(fā)酵,已經(jīng)成為影響東亞地區(qū)穩(wěn)定和世界經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。在此迫切局勢下,如何通過合理合法的手段爭取我國海洋權益成為當前各界關注的要點。
就東海而言,目前中日兩國尚存在30萬平方公里左右的爭議海域,在美國亞太戰(zhàn)略實施的背景下,這一區(qū)域國際形勢有暫時擱置向沖突強化的趨勢。
中日雙方以及對爭議區(qū)域主權的聲索,以及國際法院裁判海洋爭端所體現(xiàn)的趨勢所依據(jù)的立足點各有不同,不再一一贅述。面對目前的局勢,我們需要從以下幾個方面進行針對性的應對。
1.完善法理基礎
海洋基本法是海洋領域重要的法律,它將規(guī)定我國的海洋基本制度、基本框架、我國的海洋權益等一系列問題,不僅僅是填補國內立法空白的需要,更是一個負責任的大國履行國際承諾的要求。
2.合理利用國際法賦予的海洋權利
以國際法賦予的海洋權利為抓手,主動開展維護我國海洋權益的措施,通過該途徑加強實際存在和控制。
毗連區(qū)內各沿海國具有防止和懲處在其領土或領海內違犯其海關、財政、移民或衛(wèi)生的法律和規(guī)章事項的管制權;專屬經(jīng)濟區(qū)內沿海國有勘探、開發(fā)、養(yǎng)護和管理自然資源的主權權利和建造人工島嶼、設施和結構以及從事海洋科學研究、海洋環(huán)境保護和保全的管轄權,可對其他國家的航行、飛越、鋪設海底電纜和管道等進行約束。
3.歷史法律效力文件的進一步發(fā)掘和推廣
國際海洋公約中對爭議海域主權的確權首先考慮的原則是該海域是否在爭議發(fā)生前已經(jīng)存在合法的所有者(如通過條約、國家繼承等方式判斷),如果存在合法的所有者,則無需考慮有效控制者;其次才是無主地的實際控制權。這方面我國有充足的證據(jù),對我們有利。建議盡快按照我國地方志編纂的形式,編制釣魚島地方志,編寫釣魚島史,多語言版本發(fā)放,從歷史控制、人類活動存在等方面完整介紹我國在釣魚島的存在歷史,讓國際社會認識到這是鐵的事實。加快關于包括釣魚島在內的我國海洋歷史活動的資料整理、出版和對外發(fā)行,這是強化國民海洋文化意識和爭取國際輿論的重要舉措。
4.逐步推進,加強實際有效控制
如果不存在明確的合法所有者,則根據(jù)有效控制原則將爭議領土歸屬于控制更有效的一方所有。實際有效控制方面,目前日本占有優(yōu)勢,也是我們目前急需突破的一塊??梢宰裱蒲邢刃?mdash;生態(tài)養(yǎng)護—民用先行—經(jīng)濟開發(fā)強化—加強行政管理和軍事存在的步驟逐步恢復和強化在爭議海域的影響力。
5.積極參與國際海洋活動
具備海洋戰(zhàn)略眼光,積極參與國際海洋事務,包括國際海洋科考調查、海洋安全事務以及海洋協(xié)定的修編制定,考慮我國毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架權益,積極爭取國家海洋權益。要注意規(guī)避國際法規(guī)中對我國的不利條款。