十八大報(bào)告在論述“推進(jìn)政治體制改革，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”時(shí)更是首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，對推進(jìn)我國社會(huì)主義民主建設(shè)必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也為民主黨派成員發(fā)揮作用提供了更加廣闊的平臺(tái)，對于“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商”要求，體現(xiàn)了中共與民主黨派的平等性、包容性、合法性，更有利于在協(xié)商內(nèi)容上凝聚各方意見形成共識，拓展公民有序政治參與的渠道，增強(qiáng)協(xié)商內(nèi)容的時(shí)效性，有助于黨和國家決策的科學(xué)化民主化；有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；有助于保持國家政局的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。
一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的作用和發(fā)展歷程
長期以來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共同致力于中國特色社會(huì)主義建設(shè)，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)和為實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)發(fā)揮了巨大的作用。中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)。
自中國共產(chǎn)黨成立以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終與社會(huì)主義政治緊密聯(lián)系在一起，并發(fā)揮了獨(dú)特巨大的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過多渠道、多領(lǐng)域地開展工作，最大限度地團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層，激勵(lì)引導(dǎo)其為社會(huì)主義民主協(xié)商奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。我國各民主黨派在中華人民共和國誕生前就響應(yīng)中共中央號召，參與了《共同綱領(lǐng)》的制定、中央人民政府的組成和中華人民共和國的建立，為建立新中國作出了積極貢獻(xiàn)；新中國成立后，民主黨派積極參與國家政治生活中重大問題的協(xié)商，參與國家事務(wù)管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行；改革開放以來，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，我國社會(huì)利益的分化越來越明顯，民主黨派更多承擔(dān)了份利益表達(dá)和社會(huì)整合的任務(wù)。
在長期建設(shè)具有中國特色“協(xié)商民主”中，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，在思想上與中國共產(chǎn)黨同心同德、在目標(biāo)上與中國共產(chǎn)黨同心同向、在行動(dòng)上與中國共產(chǎn)黨同心同行，體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)、信任、協(xié)商、合作共事的政治生活關(guān)系。為此，中共中央先后頒布了《關(guān)于加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，文件指明了民主黨派在協(xié)商民主中的地位與作用，對做好多黨合作工作提出了更高的要求。
二、新形勢健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的有效途徑和作用
1、堅(jiān)持基本政治制度是各民主黨派發(fā)揮好協(xié)商民主的基本前提。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,為發(fā)展社會(huì)主義民主提供了很好的制度安排。通過這一制度,各民主黨派選派代表直接參政議政,或者以政黨形式參與民主協(xié)商、監(jiān)督,并以其所聯(lián)系的群眾為依托,廣泛吸納和反映來自社會(huì)各方面、各階層的意見與建議,有助于保障國家政治生活的民主化,體現(xiàn)社會(huì)主義國家人民當(dāng)家做主的本質(zhì)要求和獨(dú)特優(yōu)勢。因此，必須長期堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，堅(jiān)持多黨合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主協(xié)商的制度保證不動(dòng)搖, 加強(qiáng)同民主黨派的密切聯(lián)系與協(xié)商，調(diào)節(jié)各方面的利益因素,努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
2、加強(qiáng)黨派隊(duì)伍建設(shè)是各民主黨派發(fā)揮好協(xié)商民主的關(guān)鍵所在。民主黨派自身隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接決定了其參與協(xié)商民主質(zhì)量的優(yōu)劣。加強(qiáng)民主黨派建設(shè)，首先，要在政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)下建立和完善各民主黨派自身的理論體系，增強(qiáng)黨派組織的凝聚力和影響力，為發(fā)揮協(xié)商民主提供必要的制度保證。其次，要有針對性地組織民主黨派委員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)黨派成員的政黨意識，逐步提升民主黨派成員的政治把握能力，為民主黨派充分發(fā)揮協(xié)商民主奠定扎實(shí)的思想政治基礎(chǔ)。第三，要提高民主黨派成員的業(yè)務(wù)水平，努力提高其參政議政的水平，廣泛吸收不同領(lǐng)域的社會(huì)精英人物，注重培養(yǎng)、鍛煉民主黨派成員處理復(fù)雜問題的能力，為發(fā)揮協(xié)商民主提供必要的智力支撐。
3、健全支持黨派參與的制度體系是各民主黨派發(fā)揮好協(xié)商民主的必要保障。各民主黨派在協(xié)商民主中要發(fā)揮作用，必須完善多黨合作和政治協(xié)商制度，建立健全配套的制度體系建設(shè)，為發(fā)揮協(xié)商民主搭建良好的平臺(tái)。首先，要逐步完善各民主黨派的工作機(jī)制，應(yīng)根據(jù)需要制定一系列配套的、相對穩(wěn)定的支持民主黨派協(xié)商民主的實(shí)施細(xì)則和規(guī)定，力求使協(xié)商民主的內(nèi)容具體化、職責(zé)明確化、工作常規(guī)化、相關(guān)部門的配合制度化 。其次，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把協(xié)商民主工作擺上議事日程，力促將協(xié)商民主真正納入各級黨委政府的決策中去，并形成制度保障，以保證協(xié)商民主的常規(guī)性和實(shí)效性。再次，完善協(xié)商座談會(huì)制度，建立相應(yīng)的會(huì)議制度和規(guī)則，規(guī)范協(xié)商民主的內(nèi)容、程序、范圍和層次，使民主黨派協(xié)商民主的基本制度規(guī)范化、科學(xué)化、程序化。第四，對協(xié)商民主工作給予充分的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、人才和政治保證，為民主黨派協(xié)商民主工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
4、拓寬黨派協(xié)商民主的內(nèi)容和形式是各民主黨派發(fā)揮好協(xié)商民主的重要手段。第一，注重總結(jié)專題協(xié)商好的經(jīng)驗(yàn)與成果，拓展專題協(xié)商的領(lǐng)域和內(nèi)容，發(fā)揮協(xié)商在決策之前和決策執(zhí)行過程中的資政作用。第二，適當(dāng)探索界別協(xié)商，匯集各界別的智力資源，發(fā)揮協(xié)商在行業(yè)間、領(lǐng)域性的決策參考作用。第三，對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商是協(xié)商民主制度的有益補(bǔ)充，發(fā)揮協(xié)商成果納入決策程序的監(jiān)督作用。
(九三學(xué)社泰安市委 肖玲)
