九三學(xué)社山東省委
城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化建設(shè)本應(yīng)使農(nóng)民從農(nóng)村生活向城市生活轉(zhuǎn)型升級，但目前就業(yè)與社會保障的需求與現(xiàn)狀差距較大，人的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高等問題突出。破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中就業(yè)和社會保障難題，對于落實(shí)十八屆三中全會提出的“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”的部署要求，對于推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和全面建成小康社會具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中就業(yè)和社會保障現(xiàn)狀
我省近年來先后出臺《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》、《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020年）》等政策文件，城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)體制逐步建立，全省城鎮(zhèn)體系不斷完善，承載能力不斷增強(qiáng)，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平不斷提高。“一群一圈一區(qū)一帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展框架初步構(gòu)建，形成了由7個(gè)特大城市、9個(gè)大城市、34個(gè)中等城市、56個(gè)小城市和1062個(gè)建制鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)格局。2012年，全省人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.43%，戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.97%。戶籍城鎮(zhèn)化率與人口城鎮(zhèn)化率比值為0.8，居全國省區(qū)第四位。
但由于受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響以及相應(yīng)法律法規(guī)的缺失，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民就業(yè)和社會保障方面仍存在一些問題。目前，全省約有1000余萬農(nóng)民工過著“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”生活，他們?yōu)槿∪丝诔擎?zhèn)化率貢獻(xiàn)了10個(gè)百分點(diǎn)，卻沒能享受同等的社保、醫(yī)療等待遇。同時(shí)，全省有4500萬農(nóng)村人口，在農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等深化改革的過程中，又將有一大部分分流到第二、第三產(chǎn)業(yè)，他們或?qū)⒓尤?ldquo;半城鎮(zhèn)化”人口大軍，或?qū)⒃谵r(nóng)村尋找就業(yè)機(jī)會。在社會保障方面，全省有5000萬人口沒能參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中大部分是農(nóng)村人口。
二、關(guān)于促進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中居民就業(yè)和社會保障的建議
（一）關(guān)注民生問題，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體教育、醫(yī)療、失業(yè)保障、養(yǎng)老等社會保障體系
黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指明了我國今后一個(gè)階段戶籍改革的主基調(diào)，即合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。上述決定為我國城鎮(zhèn)化過程中村民變市民提供了保障。但村民變市民后，其在城市內(nèi)所應(yīng)享受的權(quán)益和社會保障亦應(yīng)同步發(fā)展，為此政府部門應(yīng)著力加強(qiáng)本地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展和人員全覆蓋，逐步解決村民成市民后身份一樣但權(quán)益不同的城鄉(xiāng)二元體制固化模式，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧持續(xù)發(fā)展。
（二）積極擴(kuò)大內(nèi)需以增加就業(yè)崗位，為從根本上解決城中村居民就業(yè)問題提供宏觀保障
在國際金融危機(jī)影響下，拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿κ菙U(kuò)大內(nèi)需，而目前我國擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要途徑是城鎮(zhèn)化。今后很長一段時(shí)間內(nèi)，國家將繼續(xù)加大投資，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐以擴(kuò)大內(nèi)需，此舉必然促進(jìn)如建材等相關(guān)行業(yè)的大發(fā)展，而產(chǎn)能的增加則引起相關(guān)工作崗位的增加，相應(yīng)地為我省解決城中村居民就業(yè)提供了新機(jī)遇。
（三）充分發(fā)揮政府部門職能，完善就業(yè)推薦和服務(wù)機(jī)制
首先，完善就業(yè)推薦和服務(wù)機(jī)制是政府促進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民就業(yè)最直接有效的做法。職業(yè)推薦機(jī)制是雙向的，其主要目標(biāo)是將勞動(dòng)力市場的供給方與需求方相匹配，基本做法是以市場為導(dǎo)向，掌握勞動(dòng)力市場供求信息，實(shí)時(shí)向勞動(dòng)力和用人單位發(fā)布相關(guān)就業(yè)供求信息，組織針對不同人群的現(xiàn)場招聘會。第二，加強(qiáng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供及時(shí)信息服務(wù)。政府的就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、各行業(yè)就業(yè)動(dòng)態(tài)以及不同職業(yè)需求增減狀況的預(yù)測，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)企業(yè)單位的溝通交流，定期舉辦與企業(yè)單位的座談會，了解企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與用人需求，從而豐富勞動(dòng)力市場信息，幫助城中村的弱勢群體找到適合的工作崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。第三，著力強(qiáng)化基層就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，為村民提供必要就業(yè)指導(dǎo)。要強(qiáng)化基層就業(yè)服務(wù)中心的職能，配置充足的人員，對工作人員進(jìn)行就業(yè)服務(wù)的培訓(xùn)和考核，確保人員就業(yè)服務(wù)水平和素質(zhì)達(dá)標(biāo)。要做好社區(qū)服務(wù)中心的宣傳工作，優(yōu)化服務(wù)流程，讓更多的居民了解中心的職能，并讓公眾對社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心的人員進(jìn)行服務(wù)滿意度評比。
（四）加強(qiáng)對村民的就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，切實(shí)提高村民技能素質(zhì)
有針對性地加強(qiáng)對村民的就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)是提高村民技能素質(zhì)，促其成功擇業(yè)、就業(yè)的重要保障。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)對城中村居民就業(yè)思想動(dòng)員，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)意識，促其自主擇業(yè)，改變等、靠、要的惰性思想是就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)取得成效的基礎(chǔ)。應(yīng)從思想上對其進(jìn)行必要指導(dǎo)，助其轉(zhuǎn)變觀念，融入現(xiàn)代城市整體社會生活和工作環(huán)境中對促其就業(yè)具有重要作用。其次，培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性和層次性，形式要靈活多樣。根據(jù)城中村居民自身的文化水平、素質(zhì)特點(diǎn)、發(fā)展需要確定培訓(xùn)內(nèi)容。
（五）完善個(gè)人創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)村民自主創(chuàng)業(yè)
完善針對城中村居民的個(gè)人創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款政策是促其自主創(chuàng)業(yè)，并且創(chuàng)業(yè)開好頭起好步的重要保障措施。城鎮(zhèn)化過程中的新市民，如下崗失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、殘疾人、高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及境外就業(yè)的，可申請小額擔(dān)保貸款。加大對符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵(lì)利用小額貸款擔(dān)?；馂閯趧?dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。從政策、融資、環(huán)境建設(shè)等方面采取措施鼓勵(lì)村民自主創(chuàng)業(yè)。結(jié)合我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵(lì)村民自主或聯(lián)合發(fā)展小手工業(yè)、傳統(tǒng)民俗文化產(chǎn)業(yè)、小制造業(yè)、餐飲業(yè)等。同時(shí)，政府應(yīng)著力加強(qiáng)居民社會失業(yè)保障、養(yǎng)老醫(yī)療保障等社會保障體系建設(shè)，促其就業(yè)，解其創(chuàng)業(yè)后顧之憂。
（六）著力扶持壯大城郊經(jīng)濟(jì)，從根本上解決轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問題
從根本上解決包括農(nóng)民進(jìn)城變市民的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問題的關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加適宜就業(yè)工作崗位。政府應(yīng)積極加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展面向城市的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，如農(nóng)業(yè)觀光園、美食園、農(nóng)家樂、菜籃子、近郊游等。由于近郊農(nóng)村往往具有交通便利、人流量大、商業(yè)發(fā)達(dá)等特點(diǎn)，因此，將改造后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到對技能要求相對不高且容納就業(yè)人數(shù)多的第三產(chǎn)業(yè)將成為最佳選擇。
