加快我省科技服務業(yè)發(fā)展
增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力
當前，科技服務業(yè)發(fā)展已經成為現代服務業(yè)中最具活力的部分，科技服務業(yè)發(fā)展對于促進我省“調結構、轉方式”具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來，山東省委、省政府十分重視科技服務業(yè)的發(fā)展，出臺了多項促進科技服務業(yè)發(fā)展的政策措施，對于促進我省科技服務業(yè)的跨越發(fā)展取得了顯著成效，主要表現在三個方面：一是我省科技服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度不斷加快；二是科技服務業(yè)貢獻率進一步提高；三是科技服務業(yè)投資增長顯著。
一、當前我省科技服務業(yè)存在的主要問題
雖然我省科技服務業(yè)的發(fā)展成績顯著，但也暴露出一些問題，制約了我省科技服務業(yè)的進一步快速、健康發(fā)展，主要是：
（一）我省科技服務業(yè)的整體發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，市場發(fā)育不夠成熟。地方政府對科技服務業(yè)的扶持力度和保護力度不夠,國家和省頒布的促進科技服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策不能完全落到實處，科技服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境與先進省市相比有很大差距；科技服務業(yè)的管理體制尚不夠完善，服務能力與效率較低，市場化水平遠低于發(fā)達省市。
（二）促進科技成果轉化的服務業(yè)發(fā)展滯后，制約了科技成果的有效轉化。由于目前服務于成果轉化的中介機構相對缺乏，已有的科技服務中介機構整體素質不高,導致科技成果產業(yè)化艱難、轉化率不高。
（三）為中小企業(yè)服務的科技服務平臺建設滯后，綜合能力較弱。我省科技服務檢測機構分散，無法形成有規(guī)模的檢測合力；信息服務平臺缺乏統(tǒng)一性，整體性不強，新技術應用不夠；科技服務平臺建設自主創(chuàng)新不足，缺乏有影響力的服務品牌。
（四）科技與金融結合不緊密，金融對科技創(chuàng)新及科技服務業(yè)支撐不強。政府相關政策法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，政策效果不明顯；銀行導向的科技金融模式存在一定缺陷，政策性金融和資本市場支持力度不大；風險投資和科技擔保機構數量少，資金規(guī)模小，風險補償資金不到位。
（五）科技服務業(yè)專業(yè)人才相對匱乏，自主創(chuàng)新能力不足。我省科技服務機構從業(yè)隊伍整體素質不高，科技服務業(yè)的認證制度尚不夠完善，科技咨詢機構隊伍建設缺乏專業(yè)性和整體性。
二、對策建議
針對我省科技服務業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，為加快我省科技服務業(yè)的健康有序發(fā)展，增強科技創(chuàng)新驅動力，我們提出以下四方面建議：
（一）進一步優(yōu)化我省科技服務業(yè)的發(fā)展環(huán)境，積極培育市場。一是用足用好國家政策，促進科技服務業(yè)快速發(fā)展。進一步落實稅收優(yōu)惠政策，認真執(zhí)行新的企業(yè)所得稅法及其實施條例有關規(guī)定。二是借鑒先進省市做法，制定扶持政策并設立專項資金，多渠道加大資金投入力度，充分發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金作用。開展政策性融資擔保、信托投資、信托貸款等，引導社會資金投入。鼓勵社會力量依法捐贈財產或者設立科學技術基金資助自主創(chuàng)新活動。三是加快推進政府職能轉變，推動建立政府購買科技公共服務制度。按照政府轉變職能和事業(yè)單位改革的要求，對政府分離出的或新增的社會管理和公共服務事項，凡可委托社會組織承擔的，通過政府采購等法定方式，向符合條件的社會組織購買，來實現公共責任和義務。
（二）明確發(fā)展重點，積極推動促進成果轉化的科技服務業(yè)發(fā)展。一是加強知識產權保護和管理，促進科技成果轉化。進一步加大知識產權行政執(zhí)法力度，積極創(chuàng)建知識產權服務業(yè)發(fā)展示范省，推進國家知識產權城市試點示范及強縣工程建設。積極完善科技成果轉化服務體系，重點培育發(fā)展一批知識產權服務機構，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的科技成果轉化服務。二是加強公共檢測服務平臺和科技服務信息平臺建設, 提升專業(yè)化服務水平。整合一批業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構，明確定位政府實驗室功能，整合發(fā)展第三方檢測機構，推動企業(yè)和社會力量開展自檢和委托性檢驗任務。充分發(fā)揮信息技術助推器作用，采取靈活多樣的整合方式和共享模式，加強科技服務信息平臺建設，堅決避免資源浪費和重復建設。三是創(chuàng)新機制，大力推動科技金融發(fā)展。加大政府支持力度，建立科技多元投入機制，拓寬科技金融融資渠道，支持風險投資機構的發(fā)展；建立全面規(guī)范的科技金融制度保證保障機制，完善風險投資退出機制。
（三） 積極培育科技服務新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展新型服務機構。一是加強新技術與新模式研究，引領戰(zhàn)略性新興服務業(yè)。滿足經濟社會發(fā)展新要求，積極培育文化新業(yè)態(tài)，加快數字媒體、動漫游戲、數字出版、社交網絡等文化新業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動文化產業(yè)與科技的深度融合。適時啟動一批高新技術項目，建設一批現代信息技術產業(yè)，積極發(fā)展大數據科技服務業(yè)，推進“智慧山東”建設。二是創(chuàng)新體制機制，大力發(fā)展科技服務機構。將掛靠政府各職能部門的科技服務機構剝離出來，鼓勵和引導大型企業(yè)剝離研發(fā)、設計策劃等科技服務，組建獨立運行、面向社會的科技服務企業(yè)。鼓勵外資以多種方式進入科技服務業(yè)，引進國外知名科技服務企業(yè)設立地區(qū)總部、服務中心、分支機構。
（四）加強科技服務業(yè)高層次人才隊伍建設, 提高科技服務業(yè)核心競爭能力。一是落實和完善人才政策，優(yōu)化科技人才創(chuàng)新環(huán)境，改進科技人才公共服務。加大人才引進與培養(yǎng)力度，完善科技服務引才引智機制，采取柔性流動方式吸引高層次科技服務人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的多種分配方式，完善科技人員收入分配政策。二是優(yōu)化科技人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。允許和鼓勵高等院校、科研院所科技人員創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)兼職，或者將職務創(chuàng)新成果進行轉讓和采用技術作價入股方式實施轉化。第三，發(fā)揮民主黨派的人才優(yōu)勢，積極投身科技服務業(yè)發(fā)展。結合不同黨派的人才構成特點，積極組建面向不同地區(qū)、不同專業(yè)領域的“專家服務團”，積極服務社會。
關于加強農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系建設的建議
農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系建設是加強農業(yè)科技服務能力、提高農民科學文化素質、增強農業(yè)科技成果轉化能力的重要途徑，是造福農民、促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要手段，加強農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系建設，“給農業(yè)插上科技的翅膀”，對貫徹落實科學發(fā)展觀，推動發(fā)展城鄉(xiāng)一體化具有重大意義。
一、建設成效
近年來，山東省認真貫徹落實科教興農戰(zhàn)略，圍繞制約農村經濟發(fā)展的關鍵因素和核心問題，加大農業(yè)科技服務體系建設力度，不斷創(chuàng)新農業(yè)科技服務模式，取得了一定的成效。
（一）農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系構成呈現多元化。農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系由政府部門單一的主體結構，轉變?yōu)檎?、高校、科研院所、農民自發(fā)組織、企業(yè)、科技服務中介等多種成分組成的多元化結構。
（二）農業(yè)科技創(chuàng)新服務模式趨向市場化。農民從單方面被動接受服務轉變?yōu)橹鲃訉で笫袌龌?；農業(yè)龍頭企業(yè)、高校和科研單位積極參與農業(yè)技術研究、農業(yè)教育培訓等，使農業(yè)科技創(chuàng)新服務市場化逐漸顯現。
（三）農業(yè)科技服務途徑呈現多樣化。農業(yè)良種產業(yè)化示范推廣、特色農業(yè)精品示范、科技特派員和特色農業(yè)科技村村通工程等，成為推動農業(yè)科技創(chuàng)新服務的主要途徑。“新型農民科技培訓工程”和各類技術培訓活動，培訓了大批農業(yè)技術人才。信息網絡化建設促進了農業(yè)科技服務信息的傳播，農業(yè)科技信息服務更加暢通。
二、存在問題
由于受農業(yè)的復雜性、生產的自發(fā)性、區(qū)域的廣闊性、認識的片面性和建設投入的不均衡性影響，農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系的建設還存在著一些有待解決的問題：
（一）農業(yè)科技創(chuàng)新服務人員整體素質不高。農業(yè)科技創(chuàng)新服務人員專業(yè)技術水平較低，非專業(yè)技術人員從事農業(yè)科技服務工作的現象比較普遍，又缺乏專業(yè)培訓，業(yè)務水平不能很好地適應農業(yè)科技創(chuàng)新服務的要求。
（二）農業(yè)科技創(chuàng)新服務專業(yè)性不強。各地普遍缺乏施肥規(guī)劃設計、良種推廣、植物保護、畜禽病防治、抗旱、加工、包裝、農產品質量監(jiān)控等專業(yè)性服務機構。有些綜合性服務機構，一套人員，“全能”服務，服務質量差。
（三）農業(yè)科技創(chuàng)新服務質量不高。農業(yè)科技創(chuàng)新服務項目少，領域窄，技術種類有限，手段落后，缺乏必要的科技試驗、示范、帶動。
（四）農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系運行不暢。市、縣、鄉(xiāng)各級農業(yè)推廣機構間的聯系弱化，管理脫節(jié)；科技綜合管理部門與行業(yè)管理部門間分工不明確，缺乏統(tǒng)一的管理目標和管理措施；農業(yè)科技創(chuàng)新服務機構間缺乏穩(wěn)定全面的合作，農業(yè)科研、推廣、教育脫節(jié)。
三、建設對策
(一)建立多元化、多層次的農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系
按照“穩(wěn)步規(guī)范政府公益型、積極扶持農民自主型、重點推動龍頭企業(yè)型、大力依靠科研院所型、逐步放開科技中介型”的建設思路，建設以政府公益型為主、其他各類服務機構為輔，由政府、企業(yè)、農民組織和農戶參與的多元化、多層次的農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系。
(二)健全農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系的管理機制
政府建立統(tǒng)一的農業(yè)科技創(chuàng)新服務領導機構，明確責任，統(tǒng)一管理，加強協調。建議鄉(xiāng)級農業(yè)技術推廣站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改為市、縣農業(yè)推廣部門垂直管理。完善農業(yè)科技創(chuàng)新服務機構的條件保障、人員編制、崗位職責、績效考核、表彰獎勵等工作管理機制，增強農業(yè)科技創(chuàng)新服務管理的規(guī)范化、制度化和法律化。
(三)積極推動專業(yè)化的服務機構建設
加大扶持力度，推動種植、養(yǎng)殖、加工、貯運、銷售、質檢、信息等專業(yè)化農業(yè)科技服務機構的建設。對有實力、有規(guī)模、掌握先進農業(yè)科技資源的龍頭企業(yè)、家庭農場，有重點地鼓勵他們組建經營性專業(yè)服務機構，開展農業(yè)科技創(chuàng)新服務。對于有工作基礎，有技術優(yōu)勢，具有轉型意愿的農技推廣機構人員，出臺優(yōu)惠政策支持他們轉型，開展專業(yè)性的科技創(chuàng)新服務。
(四)加強農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系建設的保障
加大政府政策支持力度，增加財政投入，尤其是加大對農業(yè)科技推廣、優(yōu)良品種推廣、農業(yè)技術培訓、農業(yè)科技市場建設、農業(yè)科技園區(qū)建設和農業(yè)技術人才市場完善的投入。市、縣級科技局設立專項農業(yè)科技創(chuàng)新和服務基金項目，增加農業(yè)科技創(chuàng)新、服務成果評獎項目數量。完善推廣項目經費的投入機制，建立推廣項目的基金管理制度和資金監(jiān)督審計制度，規(guī)范推廣項目的公開招標管理與專家評審制度，以確保項目經費的使用方向和效率。
穩(wěn)定人員配備，提高專業(yè)人員素質。招聘高學歷農業(yè)科技人員，充實、更新政府主導的農業(yè)科技隊伍。對有一定規(guī)模的種植、養(yǎng)殖企業(yè)，必須配齊駐場技術服務人員，對一線技術工作人員納入技術人員職稱評聘體系，并按業(yè)績給予照顧。
(五)充分發(fā)揮高校和科研院所的服務功能
在高校和科研院所建立科研和推廣創(chuàng)新團隊，創(chuàng)新農業(yè)科技創(chuàng)新服務的體制機制，推進農業(yè)科技創(chuàng)新服務事業(yè)的發(fā)展；充分利用高校、科研院所的教育資源和教學設備，建立科技創(chuàng)新和培訓平臺，培養(yǎng)基層農業(yè)技術人員；依托高校和科研院所已建立的教學、科研、生產基地，發(fā)揮示范、推廣作用；借助高校和科研院所的網絡服務平臺，建立現代農業(yè)信息服務網絡體系，實現網絡農業(yè)科技創(chuàng)新服務功能。
加強生態(tài)化建設 提高農業(yè)發(fā)展水平
中共十八大把生態(tài)文明建設擺在了空前的高度，而十八屆三中全會更是提出了“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境”，充分體現了生態(tài)建設的重要性。近年來，我省持續(xù)加大對農業(yè)的支持力度，不斷提高農產品質量和產量，取得了良好的經濟效益。但是，在發(fā)展過程中存在諸如科技水平低、農民生態(tài)環(huán)境意識薄弱、基礎設施欠缺等突出問題，引發(fā)土壤質量退化和水質變差等，不僅危害群眾健康，而且對于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來了巨大挑戰(zhàn)。加強生態(tài)化建設，提高現代農業(yè)發(fā)展質量，是我們必須重視的問題。
一、當前我省農業(yè)生產存在的問題
（一）施肥過量，導致水土污染嚴重
設施蔬菜生產中肥料投入嚴重過量。以壽光為例，設施蔬菜中每年氮、磷、鉀的平均投入量為作物養(yǎng)分需求量的5倍以上，且投入比例嚴重失衡，磷比例過高，鉀比例偏低。用量大和比例失調以及傳統(tǒng)大水大肥的生產模式導致肥料利用率低，氮肥的利用率不到20%，有三分之一以上的氮肥淋溶進入地下水，造成了嚴重的污染。
（二）土壤退化問題突出
由于連茬種植、過量施肥等原因，隨著種植年限增加，設施土壤質量退化現象越發(fā)嚴重：一是設施土壤鹽分積累，次生鹽漬化、酸化明顯，導致土壤結構被破壞、土壤板結等一系列的問題；二是蔬菜土傳病害，如根結線蟲病、根腐病等危害日益加重，土傳病害已成為壽光等地區(qū)設施蔬菜產業(yè)的嚴峻挑戰(zhàn)；三是作物養(yǎng)分失調、微生物區(qū)系破壞。養(yǎng)分的失調（土壤碳氮比降低）加劇了土壤根結線蟲的繁殖，影響土壤質量和蔬菜產量。
（三）重金屬含量存在風險
與國家土壤環(huán)境質量II級標準比較，我省設施菜地重金屬總體含量均在國家允許范圍內，土壤重金屬含量整體狀況尚可。但個別重金屬含明顯超標，尤其是鎘超標問題最為突出，超標率達27%，而有機肥可能為設施菜地重金屬的主要來源。另外，我省設施菜地土壤中砷含量較農田土壤有所提高，雖然沒有超過國家標準，但有隨年限增加累積的趨勢，長期種植之后可能帶來一定程度的環(huán)境安全風險。
（四）有機質含量偏低，無法滿足作物持續(xù)增產需求
目前，我省果園管理大部分采用清耕制，使果園土壤有機質缺少補充來源。果園有機質含量普遍偏低，并且由于缺乏有機肥投入和大量氮肥的施用，膠東地區(qū)果園土壤碳、氮比持續(xù)下降，威脅土壤質量安全，影響蘋果等產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（五）果園土壤酸化嚴重，導致病害及減產
我省蘋果園土壤已嚴重酸化。酸化使土壤板結，透氣性差，保水保肥能力下降，生理病害、病菌引起的病害及蟲害發(fā)生嚴重，果品產量及質量大幅下降。近幾年，表現比較突出的，有蘋果錳中毒癥、病毒病、根腐病、腐爛病、缺鈣苦痘病等。
（六）果園土壤耕層變淺，限制產量提升
我省果園自20世紀90年代開始，土壤耕作大量采用旋耕制，多年旋耕使耕層變淺，犁底層上升。耕層變淺使土壤通透性差，土壤保水保肥性能下降，抗旱、抗寒、防澇能力降低，根系吸收養(yǎng)分的范圍縮小，成為當前產量進一步提高的主要限制因素之一。
二、對策建議
鑒于以上問題，建議我省應分區(qū)域，分步驟，有重點的在以下幾個方面開展工作。
（一）完善科技推廣體系，加大技術示范力度
一是重點加強縣級推廣部門的建設，使之成為向上連接各級科研機構，向下連接農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農村合作組織、專業(yè)農戶、示范農戶、村級農民技術員(村干部)等的紐帶；二是建立村級農民技術員隊伍，結合當地的主要產業(yè)，每個行政村確立一名接受能力強農民技術員，可以從村干部或者示范農戶中產生。主要職能是聯系上級技術推廣部門，對當地農民實行現場指導，并進行新技術的示范；三是加大農資、種子及灌溉設備的補貼力度，使得一些新技術、新產品得到充分的利用。
（二）加強技術推廣應用
在退化土壤地區(qū)（大多為10年以上設施栽培）采取退化土壤修復技術（包括填閑作物削減鹽分累積技術和施用高碳氮比有機物等措施）和水肥一體化綜合技術，一方面修復退化土壤，另一方面維持蔬菜的正常生產；在新建日光溫室中因地（作物）制宜的推行水肥一體化技術，從源頭上解決水肥浪費嚴重，對環(huán)境影響大的問題；在膠東果園地區(qū)推行果園生草與水肥一體化結合技術，提高土壤有機質、減少水土流失，近幾年的經驗發(fā)現，鼠茅草是我省果園生草適合的草種；在酸化果園中推行酸化土壤改良技術，通過采用水肥一體化微灌施肥技術控制氮肥用量和施用生石灰和土壤改良劑來降低土壤酸性。
（三）提高農業(yè)產業(yè)化水平
一是在農民自愿的基礎上鼓勵土地經營權的集中，實行規(guī)模化生產管理；二是通過農民之間各種形式的合作，實現區(qū)域種植的專業(yè)化，用區(qū)域種植規(guī)模化和社會化服務，克服一家一戶小規(guī)模經營的缺陷，有利于新技術的推廣和提高農業(yè)現代化水平。
（四）因地制宜的制定農業(yè)減排政策框架和配套制度
針對化肥和農藥使用及管理問題，建立現代農業(yè)操作規(guī)范體系，引導幫助農民科學施肥、安全用藥。加大規(guī)?；⒖茖W化畜禽養(yǎng)殖管理，促進有機廢物的循環(huán)利用，提高養(yǎng)殖場畜禽排放物的無害化處理和資源化率，從源頭上降低面源污染的產生壓力。
