積極推動(dòng)科技金融發(fā)展
促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
九三學(xué)社山東省委員會(huì)
（發(fā)言人：劉夢(mèng)海）
科技是第一生產(chǎn)力，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，推進(jìn)兩者融合發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。近年來(lái)，我省采取多種措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，不斷提升科技金融合作的層次和水平，取得了一定效果。但是目前我省科技金融政策和配套措施尚不完善，與浙江、上海等省市相比仍然有很大差距，阻礙了科技金融的快速發(fā)展。主要存在以下問(wèn)題：
一是各級(jí)政府在創(chuàng)業(yè)投資、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等方面出臺(tái)的一些政策不夠系統(tǒng)全面，部門(mén)之間協(xié)調(diào)性差，效果不明顯，責(zé)任也難以落實(shí)。二是銀行導(dǎo)向的科技金融模式存在缺陷，政策性金融和資本市場(chǎng)支持力度不大。省內(nèi)企業(yè)利用創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行融資積極性不高，限制了中小科技企業(yè)的發(fā)展。三是風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，服務(wù)品種單一。我省風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金規(guī)模較小，對(duì)科技中小企業(yè)的支持面和支持力度不大。我省目前融資性擔(dān)保公司近500家，但是由于中小型科技企業(yè)擔(dān)保物少、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)高等因素，擔(dān)保公司為它們擔(dān)保的積極性不高；大部分融資性擔(dān)保公司實(shí)力不強(qiáng)，專(zhuān)門(mén)服務(wù)科技型中小企業(yè)的融資性擔(dān)保公司數(shù)量較少。四是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金不到位，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用不大。按照《山東省金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》規(guī)定，財(cái)政部門(mén)對(duì)科技貸款余額同比增長(zhǎng)超過(guò)20%的金融機(jī)構(gòu)按照新增科技貸款不超過(guò)1%的比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。補(bǔ)償金的規(guī)模太小，條件比較苛刻，不足以分擔(dān)銀行和擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)。為此，我們建議：
一、建立全面規(guī)范的科技金融保障和聯(lián)合工作機(jī)制。政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的政策法規(guī)進(jìn)行梳理，從宏觀層面構(gòu)建比較完整的科技金融法律制度框架，突破制約科技金融發(fā)展的制度障礙。統(tǒng)籌科技金融資源調(diào)配，實(shí)現(xiàn)科技部門(mén)、金融部門(mén)及政府相關(guān)部門(mén)的信息共享。建議由科技廳牽頭，財(cái)政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委等部門(mén)共同研究推進(jìn)科技金融工作。
二、厘清政府責(zé)任邊界，建立多元投入機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。以“政府搭臺(tái)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作” 和“省市縣聯(lián)動(dòng)，以省市為主”的原則，加快科技金融平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)平臺(tái)通過(guò)政府引導(dǎo)基金、科技貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等多種方式，建立政府與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、投資等金融機(jī)構(gòu)共同參與的多元投入機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮政府資金的杠桿效應(yīng)。
三、拓寬融資渠道，完善科技金融服務(wù)體系。擴(kuò)大各級(jí)財(cái)政的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，同時(shí)通過(guò)與社會(huì)資本共同發(fā)起或配投等方式，引導(dǎo)更多國(guó)內(nèi)外資金為我省科技型中小企業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行，支持有條件的政府控股或參股設(shè)立面向科技型中小企業(yè)的小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等金融組織。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞科技型企業(yè)的特點(diǎn)和需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)水平。實(shí)施科技型企業(yè)上市培育計(jì)劃，引導(dǎo)和推動(dòng)科技型企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板及其他板塊上市融資。加快產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，做大做強(qiáng)齊魯股權(quán)交易中心，為科技型中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資提供便利。鼓勵(lì)符合條件的科技型企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、集合票據(jù)等方式進(jìn)行融資，并按照有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。推進(jìn)科技企業(yè)信用征信、評(píng)級(jí)等中介服務(wù)體系建設(shè)，努力營(yíng)造良好的科技金融發(fā)展信用環(huán)境。各級(jí)金融管理部門(mén)及金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)科技金融服務(wù)的組織協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)理念、經(jīng)營(yíng)模式和金融產(chǎn)品，服務(wù)和支持科技創(chuàng)新活動(dòng)。
四、啟動(dòng)科技金融人才支撐計(jì)劃，為科技金融發(fā)展提供智力支持。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)科技金融復(fù)合型人才；吸納科技專(zhuān)家和金融專(zhuān)家組成科技金融專(zhuān)家?guī)?，為科技企業(yè)提供行業(yè)地位、核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)化應(yīng)用前景、產(chǎn)業(yè)化管理水平等方面的專(zhuān)業(yè)評(píng)估咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)引入科技專(zhuān)家，鼓勵(lì)各科技企業(yè)為完善企業(yè)商業(yè)模式、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資金管理等聘用金融專(zhuān)家，為科技和金融加快融合提供人才支撐和智力支持。
