——記九三學(xué)社煙臺(tái)市委委員、芝罘區(qū)基層委主委，芝罘區(qū)毓璜頂街道辦事處副主任牟冬梅
不了解牟冬梅的人，第一眼肯定認(rèn)為她是一位文靜而柔弱的女公務(wù)員。殊不知她是一名已經(jīng)在涉及城市管理的各個(gè)崗位工作十余年、在基層摸爬滾打的“女強(qiáng)人”。她先后擔(dān)任市規(guī)劃局科員、市城市管理執(zhí)法支隊(duì)科員、芝罘區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長、芝罘區(qū)毓璜頂街道辦事處副主任。常年來，奮斗在群眾工作第一線，積極穩(wěn)妥地化解工作中的各種矛盾和沖突，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，樹立了新時(shí)期“巾幗”新形象。她先后被九三學(xué)社山東省委評(píng)為2003-2013年度優(yōu)秀社員，被社市委評(píng)為優(yōu)秀社員，被市委統(tǒng)戰(zhàn)部授予“凝心聚力、富民興煙”活動(dòng)先進(jìn)個(gè)人，當(dāng)選為芝罘區(qū)政協(xié)委員。在3月7日召開的煙臺(tái)市第一屆“十佳巾幗同心楷模”座談會(huì)上，榮獲“十佳巾幗同心楷模”稱號(hào)，市婦聯(lián)同時(shí)授予其“煙臺(tái)市三八紅旗手”稱號(hào)。
城市管理嶄露頭角
近年來，城市管理中矛盾沖突激化，進(jìn)而演化成流血事件的報(bào)道屢見不鮮。城市管理的難度可見一斑。但在牟冬梅這里，我們似乎找到了破解難題的“金鑰匙”。
作為政法學(xué)院的高材生，她能夠?qū)⑺鶎W(xué)的法律知識(shí)，熟練地運(yùn)用到城管工作中。在處理違章建筑問題上，創(chuàng)新實(shí)施“舉證詢問通知書”這一新執(zhí)法程序，給當(dāng)事人申辯留下足夠時(shí)間，既保證了當(dāng)事人的訴權(quán)，又解決了取證難這一困擾執(zhí)法多年的問題，被省建設(shè)廳、市城管局譽(yù)為“執(zhí)法程序上的雙贏”，向其他縣市區(qū)推廣。
雖然是女同志，但她在拆遷一線從沒有退縮，在取證中也沒有因?yàn)椴≈囟泼?。為有效解決了集體土地上違法建設(shè)蔓延問題，與國土部門建立了聯(lián)合執(zhí)法模式，確保了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的順利通過，也有效保證了市區(qū)兩路重點(diǎn)工程，振華國際、幸福龍海園、數(shù)碼港周邊環(huán)境整治，慎禮社區(qū)改造等順利實(shí)施。
有人說：“法不容情”。但在牟冬梅看來，法與情也不矛盾，如果能夠以真心、真情和真誠投入到社會(huì)管理，會(huì)得到事半功倍的效果。白石街道有一個(gè)違章崗?fù)ご嬖诙嗄?，按照?guī)定必須拆除。在執(zhí)法過程中，她了解到當(dāng)事人是一位喪偶的母親，僅靠零售小商品維持生計(jì)，若是依法拆除母子倆將沒有生活來源。
拆還是不拆？這一問題一直縈繞在她的腦海。行政執(zhí)法沒有任何特權(quán)，但我們要用愛心為母子二人建設(shè)一座“避風(fēng)港灣”。想到這里，她與城管大隊(duì)的同志們主動(dòng)捐款為母子二人重新選址建設(shè)了新的崗?fù)ぃ_保不斷經(jīng)濟(jì)來源。同時(shí)將剩下的幾千元錢交給孩子所在學(xué)校，以“獎(jiǎng)學(xué)金”的方式逐年發(fā)放到孩子手中。這一和諧執(zhí)法事跡被中央臺(tái)多次播放，并榮獲2007年中央臺(tái)新聞一等獎(jiǎng)。
在慎禮區(qū)片改造中，有一位80多歲無兒無女的老人住在臟亂不堪、光線昏暗的舊房里。如果實(shí)施拆遷，老人將面臨無處落腳的困境。怎樣才能完成拆遷任務(wù)，又能讓老人安享晚年。她和同事經(jīng)過認(rèn)真商量，主動(dòng)聯(lián)系一家敬老院為其辦理了入院手續(xù)，又找到居委會(huì)辦理了低保。老人搬家那天，激動(dòng)的熱淚盈眶。
為了能夠在執(zhí)法者與群眾之間搭建一個(gè)溝通橋梁，她組建了“社區(qū)大管家” 欄目組，由城管、律師、記者組隊(duì)定期深入社區(qū)傾聽百姓心聲，及時(shí)協(xié)調(diào)、解答、解決問題，形成良好的社會(huì)反響。這一做法被省信訪局作為工作創(chuàng)新報(bào)請(qǐng)中央信訪局予以推廣。
城管工作期間，先后參與審核查處行政處罰、違法建設(shè)案件1426起，申請(qǐng)人民政府強(qiáng)制拆除決定205份，拆除違法建設(shè)近61萬平方米。由于方法得當(dāng)、程序合理，無一起行政復(fù)議變更和行政訴訟敗訴案件。
她還是一個(gè)工作“有心人”，十分注意思考和積累，編寫了我市城管執(zhí)法領(lǐng)域第一本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工具書《城管執(zhí)法手冊(cè)》和《城市管理行政執(zhí)法案例分析》，對(duì)規(guī)范指導(dǎo)執(zhí)法工作發(fā)揮了重要的作用。由于城市管理工作經(jīng)驗(yàn)豐富，先后在全區(qū)群眾工作會(huì)議培訓(xùn)班、城建領(lǐng)域副科級(jí)以上干部培訓(xùn)班、中青年干部培訓(xùn)班等各類培訓(xùn)班上圍繞城市建設(shè)與管理作了7場講座，受到主辦單位和參訓(xùn)人員的高度評(píng)價(jià)。她本人連續(xù)兩年被芝罘區(qū)委、區(qū)政府授予“個(gè)人三等功”。
街道工作發(fā)揮優(yōu)勢(shì)
2011年牟冬梅調(diào)任毓璜頂街道辦事處任副主任，分管城市建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。她又以高度的責(zé)任感和事業(yè)心投入到新的工作崗位。
作為一名女同志，身處項(xiàng)目拆遷一線，付出的辛苦和承擔(dān)的壓力可想而知，但她硬是靠著不服輸、不低頭的韌勁，出色地完成了各項(xiàng)任務(wù)。經(jīng)倫街區(qū)片改造時(shí)，她負(fù)責(zé)良友廣場有限公司資產(chǎn)處置、破產(chǎn)工作，面對(duì)一堆“爛攤子”，她經(jīng)過冷靜思考，首先協(xié)調(diào)省高院將案件管轄權(quán)移交我區(qū)法院，起草資產(chǎn)清償方案，然后提出“先體外清算、后法律程序解決”的方案，根本性地解決了困擾企業(yè)和當(dāng)?shù)卣嗄甑膯栴}。
在白石區(qū)片拆遷中，為做通拆遷戶工作，想方設(shè)法為其解決困難，工作中了解到拆遷戶因93歲的老母親在榮成醫(yī)院住院而不能回來處理拆遷事宜，如果錯(cuò)過指揮部規(guī)定的交房獎(jiǎng)勵(lì)期限將失去速遷獎(jiǎng)、安置費(fèi)等，還將失去優(yōu)先選房的機(jī)會(huì)。為此，她一趟趟奔波于醫(yī)院和單位，替拆遷戶務(wù)農(nóng)的兄弟賣掉無花果，說服他為老母親陪護(hù)，并找好專家提供一流的治療，使拆遷戶可以放心的回?zé)熍_(tái)處理拆遷問題。但該戶祖孫三代蝸居在54平米的小房子，按規(guī)定只能選一個(gè)兩居室的房屋，勢(shì)必為以后的生活造成不便。為此，她不斷奔走于指揮部、住建局尋求解決方案，最終兩單位同意采取拆遷戶增加投資的方法解決三居室問題。事后，這個(gè)70多歲的拆遷戶大叔送來印有“貼心服務(wù)，一心為民”的錦旗，表達(dá)感謝。時(shí)至今日，老人和她象親戚一樣走動(dòng)著，很難想象這被譽(yù)為“天下第一難”的拆遷工作也被她的做法注入了許多溫暖。
像這樣棘手的問題在她的工作中比比皆是，但她都能夠理出頭緒、想出辦法，圓滿完成任務(wù)。比如：城市科技館拆遷項(xiàng)目僅用一周時(shí)間便拆除了違章建筑82戶，拆除面積2983平米，無一起上訪、訴訟，受到市區(qū)兩級(jí)政府表彰；勝利小區(qū)拆遷工作在全區(qū)十三個(gè)辦事處中排名第二。
街道的工作，經(jīng)常會(huì)觸及大批群眾的切身利益。處理不好極容易演變成群體性事件，因此她始終將穩(wěn)定這根弦繃得緊緊的。由于準(zhǔn)備充分、預(yù)案合理、措施得當(dāng)，妥善處理了良友職工和供應(yīng)商集體上訪、名仕豪庭200多名建筑工人集體討薪上訪、陽光100二期拆遷安置上訪事件，有效解決了一些久拖不決的歷史遺留問題，維護(hù)了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。
黨派舞臺(tái)再立新功
2007年，牟冬梅光榮地成為九三學(xué)社的一員。由于她腦子活，黨派工作熱心，又被推選為九三學(xué)社市中區(qū)二支社主委。她積極主動(dòng)帶領(lǐng)支部開展政治學(xué)習(xí)、考察調(diào)研、參政議政、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)，支社活力明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)工作不斷進(jìn)步。
2012年，她又迎來了民主黨派工作新的機(jī)遇。九三學(xué)社煙臺(tái)市委決定整合在芝罘區(qū)基層支部力量，成立基層委員會(huì)，由牟冬梅擔(dān)任主委?；鶎游闪⒑笏鲃?dòng)作為，發(fā)揮九三科技優(yōu)勢(shì)，通過“同心煙臺(tái)”、“社區(qū)講堂”、“專家智囊團(tuán)”等多種形式，走社區(qū)，解民憂，開拓了一條新形勢(shì)下黨派實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值理念的新路子。
她常說：“做好參政議政是民主黨派成員的首要職責(zé)，如果做不好，對(duì)不起組織的信任”。為調(diào)動(dòng)社會(huì)參政議政的積極性，她從自身做起，嚴(yán)格要求，率先垂范。結(jié)合城市建設(shè)與管理工作實(shí)際，提出了《增加財(cái)政投入，建立長效機(jī)制，鞏固創(chuàng)建文明城市成果》和《解決馬路市場、建設(shè)臨商市場》、《建立開發(fā)商保證金制度，確保農(nóng)民工工資》等提案，尤其是在芝罘區(qū)城郊失地農(nóng)民的保障問題及依法保護(hù)耕地的提案被九三學(xué)社作為重點(diǎn)提案，受到市區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
工作起來她毫不含糊，組織黨派文化生活她也是行家里手。在歷年社員聯(lián)歡會(huì)上，她都積極發(fā)揮專長，提出創(chuàng)意，參與節(jié)目的彩排、演練，并擔(dān)任主持。社員們高興地說：“她主持起節(jié)目來，才思敏捷、妙語連珠，經(jīng)常逗得大家哈哈大笑，不亞于中央電視臺(tái)的水平。”
“休言女子非英物”，牟冬梅用自己的一項(xiàng)項(xiàng)成績?yōu)?ldquo;巾幗”二字作出了最好的詮釋。奮斗路上，她將以更加飽滿的狀態(tài)投入工作，以“同心”思想為引領(lǐng)，在社會(huì)管理創(chuàng)新中繼續(xù)發(fā)光、發(fā)熱，展現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)成員巾幗風(fēng)采。
(九三學(xué)社煙臺(tái)市委)
