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非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，在拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的保障和促進(jìn)作用。近年來，各級財政部門在加強(qiáng)政府非稅收入管理，建立健全監(jiān)督管理制度等方面進(jìn)行了有益的探索和研究，政府非稅收入的收繳管理已經(jīng)日趨完善，但是也存在一些的問題和不：
一是非稅收入法制規(guī)范體系還不夠健全。我國的政府非稅收入管理尚沒有專門、具體的行政法規(guī)規(guī)范，現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)、條例和規(guī)范性文件難以保證政府非稅收入管理深入貫徹執(zhí)行。目前，我國涉及非稅收入管理的法規(guī)、條例僅限于監(jiān)督、處罰方面，如：國務(wù)院[2000]第281號令發(fā)布的《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和國務(wù)院[2004]第427號令發(fā)布的《財政違法行為處罰處分條例》。而針對性較強(qiáng)的專門規(guī)定只有財政部頒布的部門規(guī)章——《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》和一些規(guī)范性文件，如：財綜[2002]38號文《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查暫行辦法》和財預(yù)[2003]470號文《財政部人民銀行將部分行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理的通知》、財綜[2004]53號文《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》等。依據(jù)上述相關(guān)規(guī)定，一些省、市制定了財政票據(jù)管理辦法和非稅收入管理辦法，但是整體看來欠缺統(tǒng)一性，涵蓋面不一致，有些具體規(guī)定存在地區(qū)間差異，而且有些省、市尚未制定出具體的管理辦法，缺少有效的貫徹機(jī)制，造成非稅收入收繳管理中的不規(guī)范和不到位現(xiàn)象。
二是非稅收入監(jiān)管管理還相對滯后。當(dāng)前，涉及非稅收入收繳管理和監(jiān)督的部門有：執(zhí)收單位管理機(jī)構(gòu)和主管部門、財政部門（包括委派會計機(jī)構(gòu)）、物價部門和審計部門。加強(qiáng)政府非稅收入收繳管理的第一關(guān)在于執(zhí)收單位的管理機(jī)構(gòu)和主管部門，他們應(yīng)該從中發(fā)揮自我管理、防微杜漸的基礎(chǔ)作用。但是目前看來，執(zhí)收單位對政府非稅收入收繳管理的認(rèn)識不統(tǒng)一，有些執(zhí)收單位對加強(qiáng)政府非稅收入收繳管理的重要性和規(guī)范性意識不夠，未建立起行之有效的執(zhí)收管理機(jī)制，未能很好地從源頭上加強(qiáng)控制，造成有些執(zhí)收項目應(yīng)收未收，或未嚴(yán)格按照執(zhí)收項目標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)收，或存在混淆執(zhí)收項目執(zhí)收等現(xiàn)象。相對而言，財政、物價和審計部門在非稅收入收繳管理中發(fā)揮的是指導(dǎo)和監(jiān)督管理作用，財政部門可以對政府非稅收入收繳管理實(shí)施日?；O(jiān)督，但是物價和審計部門對政府非稅收入收繳的監(jiān)督一般只能在定期或不定期組織的檢查中得以有效實(shí)施。整個監(jiān)管體系欠缺有機(jī)協(xié)調(diào)，未能實(shí)現(xiàn)多方位、多層次、多角度的綜合監(jiān)督治理，與政府非稅收入收繳管理的要求不相適應(yīng)。
三是非稅收入增長激勵約束機(jī)制不夠完善。隨著部門預(yù)算和財政“收支兩條線”管理改革的深化，政府非稅收入將分步納入預(yù)算管理，這對強(qiáng)化政府非稅收支預(yù)算管理，切實(shí)提高資金使用效益起到了積極的促進(jìn)作用。但是隨著收支脫鉤管理范圍的不斷擴(kuò)大，一部分執(zhí)收單位產(chǎn)生了非稅收入收繳管理上的“消極心理”，認(rèn)為收多收少與自身利益不成正比，無形中就形成了執(zhí)收單位自覺加強(qiáng)執(zhí)收的心理屏障；也有一部分執(zhí)收單位受部門預(yù)算執(zhí)收數(shù)額的限定，一旦完成了執(zhí)收預(yù)算便不再加強(qiáng)組織執(zhí)收，甚至有故意混淆執(zhí)收項目執(zhí)收的現(xiàn)象，人為調(diào)整各個執(zhí)收項目的完成預(yù)算比例，形成非稅收入收繳管理的混亂局面。如何從管理機(jī)制上增強(qiáng)約束和激勵，調(diào)動執(zhí)收單位加強(qiáng)政府非稅收入收繳管理的積極性，是擺在面前的一個不容忽視的問題。
四是非稅收入收繳管理效率和質(zhì)量相對偏低。由于非稅收入收繳管理需要非稅收入繳款人、執(zhí)收單位、收款銀行、地方財政國庫科和集中支付中心等多方參與，涉及到的相關(guān)部門需要密切配合才能保證非稅收入收繳的效率和質(zhì)量。而目前各方對非稅收入收繳工作的認(rèn)識不統(tǒng)一，在收繳過程中存在繳款人和執(zhí)收單位不注意妥善保管繳款書、收款銀行錄入執(zhí)收項目編碼錯誤、一些執(zhí)收單位入賬不及時和不完整等現(xiàn)象。此外，由于財政部門的非稅收入收繳系統(tǒng)尚未與執(zhí)收單位聯(lián)網(wǎng)，而且并非所有的非稅收入都納入了非稅收入收繳系統(tǒng)管理，收繳核對工作無法全部搭上“直通車”，造成有些非稅收入收繳核對渠道不暢通、不規(guī)范，不便于及時發(fā)現(xiàn)差錯，一定程度上影響了政府非稅收入監(jiān)管質(zhì)量。
為此，省政協(xié)委員、九三學(xué)社菏澤市委主委侯婕提出如下建議：
一是要加強(qiáng)理論研究，推進(jìn)非稅收入管理的法制化進(jìn)程。隨著“收支兩條線”管理改革和財政國庫管理制度改革的深入貫徹，政府非稅收入管理面臨公共財政框架下的新形勢，必須結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)理論研究和探討，科學(xué)把握非稅收入增長趨勢，優(yōu)化非稅收入結(jié)構(gòu)，在完善政府非稅收入分成管理政策、加強(qiáng)政府非稅收入票據(jù)管理、強(qiáng)化政府非稅收入預(yù)算管理等方面積極探索，建立健全非稅收入增長激勵約束機(jī)制，嚴(yán)格依法征管，提高非稅收入質(zhì)量。在新形勢下這項工作既具重要性又具復(fù)雜性，需要各級財政部門不斷總結(jié)探討、完善政策、健全制度。首先應(yīng)積極推動政府非稅收入管理法律、法規(guī)的建設(shè)工作，在具備了統(tǒng)領(lǐng)性的行政法規(guī)后，再逐步完善地方性政府非稅收入管理法規(guī)制度，加快政府非稅收入管理的法制化進(jìn)程。另外，為確保深入貫徹執(zhí)行，各部門、各執(zhí)收單位都應(yīng)按規(guī)定建立本系統(tǒng)或本單位的非稅收入管理辦法，并報同級財政部門審查備案，建立自我監(jiān)管機(jī)制，據(jù)以規(guī)范實(shí)際工作。
二是要把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)政府非稅收入收繳管理規(guī)范化、精細(xì)化。首先，抓好政府非稅收入預(yù)算管理關(guān)。應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識，盡快研究制定政府非稅收入成本性支出管理辦法，并建立非稅收入績效評價制度，進(jìn)一步提高部門預(yù)算制定的科學(xué)性、合理性。同時，增強(qiáng)政府非稅收入收繳管理觀念，將執(zhí)行部門預(yù)算情況列為政府對各部門的考核內(nèi)容，提高執(zhí)收單位對非稅收入管理的重視程度，切實(shí)加強(qiáng)組織執(zhí)收，并自覺規(guī)范執(zhí)收行為，維護(hù)部門預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。其次要抓好政府非稅收入票據(jù)管理關(guān)。非稅收入票據(jù)管理規(guī)范程度直接影響著非稅收入收繳管理水平，加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理是從源頭上預(yù)防和治理亂收費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各項非稅收入及時足額上繳國庫和財政專戶的有力保障。各級財政部門（含委派會計工作機(jī)構(gòu)）、執(zhí)收單位主管部門等相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)把好非稅收入票據(jù)發(fā)放關(guān)、繳銷關(guān)和入賬關(guān)，通過對票據(jù)的驗舊換新和票據(jù)年檢工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不規(guī)范行為；通過規(guī)范和統(tǒng)一使用非稅收入票據(jù)，為“金財工程”的全面實(shí)施提供基礎(chǔ)，將上繳預(yù)算內(nèi)的罰沒收入等非稅收入逐步納入非稅收入收繳系統(tǒng)管理，提高征收效率。第三，要抓好政府非稅收入收繳日常管理關(guān)。按照深化“收支兩條線”管理改革和財政國庫管理制度改革的要求，各級財政部門要積極推進(jìn)政府非稅收入收繳管理制度改革，要按照既有利于及時足額征收、方便繳款人，又有利于提高效率、降低征收成本的原則，加強(qiáng)政府非稅收入征收管理。各相關(guān)部門要加強(qiáng)合作、提高認(rèn)識，執(zhí)收單位要嚴(yán)格執(zhí)行“票款分離”辦法，并向繳款人講明上繳程序和要求，確保非稅收入繳款書在使用過程中安全、完整；明確繳款人的義務(wù)，將收款銀行簽章后的非稅收入繳款書第一聯(lián)返還執(zhí)收單位；委派會計機(jī)構(gòu)、收款銀行、財政局國庫科和集中支付中心等相關(guān)部門要組織本部門及時入賬，并做好收繳、撥付核對工作；財政局要牽頭將收繳核對工作納入正?；?、規(guī)范化軌道，并確保核對渠道暢通，及時、有效發(fā)揮監(jiān)管作用。
三是要加大監(jiān)督力度，建立科學(xué)、規(guī)范的政府非稅收入監(jiān)管體系。健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制，是提高政府非稅收入管理效率，確保政府非稅收入管理規(guī)定貫徹落實(shí)的保障。第一，各級財政部門要在加強(qiáng)對政府非稅收入日常檢查的基礎(chǔ)上，開展好年度稽查工作，并適時開展專項檢查；第二，執(zhí)收單位管理機(jī)構(gòu)、財政部門（含委派會計機(jī)構(gòu)）要在履行自身監(jiān)管職責(zé)的同時，積極配合物價、審計部門依法對政府非稅收入進(jìn)行審計；第三，要發(fā)揮社會監(jiān)督作用，各級財政部門通過編制行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目目錄，向社會公布接受社會監(jiān)督；第四，加大查處力度，對政府非稅收入監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，除了要嚴(yán)格按照國家有關(guān)財政法規(guī)處罰規(guī)定進(jìn)行處理外，還要按《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。建立政府非稅收入監(jiān)管體系，要堅持處罰與規(guī)范相結(jié)合，堅持事后檢查與事前監(jiān)督、事中調(diào)控相結(jié)合，提高監(jiān)督的針對性、時效性和慎密性，實(shí)現(xiàn)多方位、多層次、多角度的綜合監(jiān)督管理。
九三學(xué)社菏澤市委 周艷麗
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