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中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是新型政黨制度的核心，各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。2018年，習近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會議聯(lián)組會上的講話中，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度概括為“新型政黨制度”，并闡述了中國新型政黨制度的深刻內(nèi)涵和世界價值。這些重要論述，對于推動中國特色社會主義政黨制度建設(shè)具有十分重要的意義。 一、立足時代，把握方向——中國新型政黨制度的基本內(nèi)涵 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是近代以來中國歷史發(fā)展的結(jié)果，是各民主黨派全國人民共同作出的正確的歷史選擇，是符合中國國情的新型政黨制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度走過了70年的光輝歷程。70年來，我國多黨合作制度與新中國共同成長、在改革開放進程中不斷完善，初步形成了一整套具有鮮明中國特色的新型政黨制度的科學內(nèi)涵，成功開辟了馬克思主義政黨理論的嶄新境界，有力推動了多黨合作事業(yè)的蓬勃發(fā)展。 1. 馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合 恩格斯說:“社會主義自從成為科學以來，就要求人們把它當體科學看待，就是說，要求人們?nèi)パ芯克！盵1]自有科學社會主義運動來，就有了無產(chǎn)階級及其政黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線及其多黨合作。馬克思恩格斯不僅是科學社會主義理論的創(chuàng)始人，也是馬克思主義政黨理論的奠基者。在《共產(chǎn)黨宣言》開始創(chuàng)立的無產(chǎn)階級統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐的基礎(chǔ)上，形成了馬克思主義的多黨合作的思想基礎(chǔ)。隨著時代的前進，它又不斷充實、豐富和完善。 列寧進一步指出：“無產(chǎn)階級不僅在奪取政權(quán)之前，要和代表其他勞動階級或者階層利益的政黨結(jié)成同盟，而且在奪取政權(quán)之后，仍然要吸收代表其他勞動階級或者階層利益的政黨加入到政權(quán)中來?！盵2]馬克思主義政黨理論中關(guān)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導和多黨合作的思想，是中國新型政黨制度的重要思想來源。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義政黨理論和中國實際相結(jié)合，建立了一個既不同于資本主義也有別于前蘇聯(lián)和東歐社會主義的政黨制度。 新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義政黨理論與中國革命、建設(shè)和改革開放實踐相結(jié)合，與各民主黨派、無黨派人士共同進行的偉大政治創(chuàng)造。習近平總書記指出，新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的。辛亥革命后，我國的政黨制度歷經(jīng)了民國初年的多黨制，后來國民黨的一黨專政和國共兩黨的合作，但都沒有成功。實踐證明，多黨制、一黨制和兩黨制等舊式政黨制度不適合中國國情。 在解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨通過“五一口號”號召各民主黨派、各人民團體、各社會賢達召開政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府?！拔逡豢谔枴背蔀橹袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度的歷史起點。1949年9月，新政協(xié)的成功召開，標志著新型政黨制度的正式確立。1956年中共八大確立的“長期共存,互相監(jiān)督”方針,標志著新型政黨制度的初期發(fā)展。1989年的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，標志著新型政黨制度進入制度化、規(guī)范化和程序化的發(fā)展階段。1993年,“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法，標志著新型政黨制度獲得法律保障。 2.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是新型政黨制度核心 中共十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷為事業(yè)發(fā)展凝聚人心、增添力量”，親自主持制定《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》等重要法規(guī)文件，親自主持召開黨外人士協(xié)商會、座談會，有力推動了多黨合作事業(yè)發(fā)展。 中共十九大報告明確指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是新型政黨制度區(qū)別于其他政黨制度的根本特點，是堅持和發(fā)展新型政黨制度的根本政治保證。 習近平總書記用了“三個新”來描述這一新型政黨制度的特點，“說它是新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端；新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。它不僅符合當代中國實際，而且符合中華民 族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻”。[3] 3.反映了社會主義民主政治的本質(zhì) 社會主義民主是我國新型政黨制度的根本價值取向。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度既強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，也強調(diào)發(fā)揚社會主義民主。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，也強調(diào)發(fā)揚社會主義民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是這種民主最基本的體現(xiàn)。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主?！?/p> 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，反映了人民當家作主的社會主義民主政治的本質(zhì)，是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。正如黨的十九大報告所指出的：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢?！敝袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國基本政治制度之一，是中國特色社會主義的新型政黨制度，它在中國特色社會主義制度體系中具有十分重要的意義。 二、增進認同，凝聚力量——加強參政黨理論建設(shè)的時代意義 思想理論建設(shè)是參政黨建設(shè)中帶有根本性的建設(shè)，是參政黨建設(shè)中的靈魂和核心，是完成參政黨一切工作任務(wù)的前提和生命線。“參政黨的思想建設(shè)，是指各參政黨以一定的理論為指導，在政治意識政治主張和政治立場等方面所開展的一系列建設(shè)性工作，以形成統(tǒng)一的思想認識和精神上的凝聚力?！盵4]參政黨只有搞好思想理論建設(shè)，從整體上提高成員的政治素質(zhì)，才能發(fā)揮其在國家政治生活中的積極作用。 1.踐行人民利益至上，助力民族偉大復興 實踐證明，加強參政黨理論建設(shè)，有助于有效地整合社會不同階層、群體的利益要求，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、集中精力進行國家建設(shè)。我國的社會主義政黨制度建立在消滅剝削階級、人民當家做主的基礎(chǔ)上，各個政黨的活動都是人民行使民主權(quán)利的體現(xiàn)。在社會主義條件下，人民的根本利益是一致的，反映在政黨制度上，各個政黨能夠建立起共同的奮斗目標，政黨之間是通力合作的關(guān)系。 “我國多黨合作和政治協(xié)商制度是組織形式多樣化和目標方向一致性的統(tǒng)一，是廣泛民主與集中領(lǐng)導的統(tǒng)一，有利于將全社會的智慧和力量凝聚起來，形成統(tǒng)一意志，最大限度地集中社會資源，實現(xiàn)高效率發(fā)展?！盵5]中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導,保證了國家對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和部署。 各民主黨派和無黨派人土牢牢把握發(fā)展這個根本任務(wù),圍繞中心、服務(wù)大局,認真考察調(diào)研，積極獻計出力。 真心為民、渴求良言，中國共產(chǎn)黨人一路走來，始終腳踏實地，不忘初心。習近平總書記指出“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”這充分說明，實行社會主義民主以人民利益至上為出發(fā)點。在決勝全面建成小康社會征程中，要打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，有許多重大任務(wù)和舉措需要合力推進，有許多問題需要深入研究。 參政黨在國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要的作用。首先，參政黨相當于國家治理現(xiàn)代化的智囊團。參政黨的成員分布于國家建設(shè)的各個領(lǐng)域，在各自行業(yè)中均處于重要崗位，對各自行業(yè)的情況較為熟悉，可以從不同視角對某一問題提出建設(shè)性的建議。其次，參政黨是重要的參與者。改革開放40年來，民主黨派一方面通過成員擔任領(lǐng)導職務(wù)而參加國家政權(quán)，另一方面通過履行參政議政、民主監(jiān)督的基本職能和開展社會服務(wù)來參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。 2.完善政黨協(xié)商制度，推進政黨制度建設(shè) “大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也?！敝袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，也強調(diào)發(fā)揚社會主義民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是這種民主最基本的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在革命、建設(shè)與改革中長期共存互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的多黨合作的政治格局。實踐證明，作為我國的一項基本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度具有歷史的必然性、偉大的創(chuàng)造性和巨大的優(yōu)越性。 習近平總書記指出：“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主。我們應(yīng)該不忘多黨合作建立之初心，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把我國社會主義政黨制度堅持好、發(fā)展好、完善好。”完善政黨協(xié)商制度決不是搞花架子，要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協(xié)商、務(wù)實協(xié)商，參政參到要點上，議政議到關(guān)鍵處，要“會協(xié)商、善議政”。民主黨派和無黨派人士要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強責任和擔當，共同把中國的事情辦好。 進入新時代，由于民主黨派的社會基礎(chǔ)、成員結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，組織規(guī)模有了較大發(fā)展，黨派成員在價值觀念和思維方式等方面的多樣性特征更加明顯。只有始終加強參政黨的思想理論建設(shè)，鞏固多黨合作的政治基礎(chǔ)，了解多黨合作的文化根基和歷史傳統(tǒng)，才能在新時代的政黨協(xié)商中找準切入點、結(jié)合點、著力點，才能凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，才能找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。 3.應(yīng)對當前復雜形勢，迎接嚴峻時代挑戰(zhàn) 進入新世紀，新時代，隨著國際、國內(nèi)形勢的深刻變化，參政黨面臨著開放性、多樣性復雜性的社會環(huán)境和西方政治意識形態(tài)的影響和滲透；面臨著改革開放不斷深入，各種社會矛盾更加突出，思想觀念價值取向不斷變化，加強參政黨的理論建設(shè)對于應(yīng)對當前的復雜國際國內(nèi)形勢，迎接時代挑戰(zhàn)越來越迫切，意義也越來越重要。 從國際看，進入21世紀，世界多極化和經(jīng)濟全球化的格局日趨形成，現(xiàn)代科技進步日新月異，以經(jīng)濟為基礎(chǔ)、科技為先導的綜合國力競爭更加激烈，發(fā)展已經(jīng)成為各國的共同呼聲。同時，各種思想文化和意識形態(tài)相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，國際敵對勢力對我國實施“西化”、“分化”的戰(zhàn)略圖謀。 從國內(nèi)看，從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。面對紛繁復雜的國際形勢和改革開放進入深水區(qū)的國內(nèi)環(huán)境，無論是執(zhí)政究還是參政黨，都面臨著更加嚴峻的時代挑戰(zhàn)。參政黨必須加強理論建設(shè)，緊扣我國社會主要矛盾變化，樹立正確的政黨現(xiàn)，更好地發(fā)揮參政黨的作用。 三、多元并取，關(guān)注創(chuàng)新——提高參政黨理論建設(shè)的路徑建構(gòu) 加強參政黨自身建設(shè)是中國新型政黨制度建設(shè)的需要；是體現(xiàn)民主黨派價值的必然要求；是保持中國特色社會主義制度自信、彰顯優(yōu)越性的重要舉措。以參政黨建設(shè)與參政規(guī)律為研究方向的參政黨理論建設(shè)，是中國新型政黨制度理論的一個重要方面。如何開展中國特色參政黨理論建設(shè)，應(yīng)把握哪些重要的路徑建構(gòu)，是我們在學習與研究中必須首先解決好的問題。參政黨理論建設(shè)和理論研究是一個復雜的綜合的系統(tǒng)工程和一項長期的任務(wù)。筆者認為應(yīng)在以下幾個方面進行重點關(guān)注： 1.加強思想指導，堅定政治方向。 中國特色參政黨理論建設(shè)必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。堅持正確的政治方向,這是確保中國特色參政黨理論建設(shè)工作不斷發(fā)展的首要前提。習近平新時代中國特色社會主義思想是在新時代堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的理論基礎(chǔ)和行動指南，指明了加強參政黨思想建設(shè)的方向、組織建設(shè)的方針、制度建設(shè)的方式。做好中國特色參政黨理論建設(shè)工作,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,自覺運用馬克思主義的立場、觀點和方法觀察、分析、研究問題,提出參政黨范疇,構(gòu)建參政黨理論,推進參政黨理論創(chuàng)新。 我們必須充分認識、自覺實踐習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻認識建設(shè)高素質(zhì)參政黨的重要性,深刻認識加強參政黨理論建設(shè)的重要意義，準確把握在建設(shè)高素質(zhì)參政黨進程中自身建設(shè)與全面履行職能的關(guān)系,準確把握建設(shè)高素質(zhì)參政黨的內(nèi)涵與規(guī)律，加強參政黨理論的學習運用、宣傳教育、研究創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，切實加強理論建設(shè)和理論研究，為推進高素質(zhì)參政黨建設(shè)和全面履行參政黨職能奠定堅實的政治思想基礎(chǔ)。 2.堅持理論基石，明確行動指南 參政黨理論建設(shè)必須在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的框架內(nèi)進行。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是社會主義政治文明的重要成果，發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義政治文明，一個重要方面就是要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。參政黨的理論建設(shè)具有鮮明的政黨屬性，是中國特色政黨理論的重要組成部分。參政黨理論建設(shè)必須在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的框架內(nèi)進行,堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，積極借鑒人類政治文明的有益成果，決不能簡單套用西方政黨理論，使我們的建設(shè)既不超越中國現(xiàn)階段民主政治發(fā)展的實際,又能作出一些積極的理論探索。 3.搭建研究載體，健全研究機制 培養(yǎng)理論研究人才，建立骨干研究隊伍，是提升新時代理論建設(shè)的重要保障。參政黨具有人才薈萃的獨特優(yōu)勢，參政黨要努力在實踐中發(fā)現(xiàn)理論人才、有計劃地培養(yǎng)理論骨干，各級組織要根據(jù)實際情況，激活現(xiàn)有理論研究機構(gòu)，充分調(diào)動廣大黨員探討理論的積極性、主動性和創(chuàng)造性,建立多種形式的理論研究人才隊伍，加強對理論研究人才的培養(yǎng)和鍛煉,為理論人才的脫穎而出提供機會，創(chuàng)造條件，逐步形成一支自上而下的具有較高理論素養(yǎng)、熟悉黨務(wù)工作、具備研究能力的理論骨千隊伍，結(jié)合黨員關(guān)注的熱點和敏感問題,開展理論學習與研討，產(chǎn)出豐碩的研究成果。 4.創(chuàng)新研究路徑，貢獻集體智慧 參政黨的理論建設(shè)成效很大程度上受參政黨成員思想狀況的影響。當前的民主黨派成員大部分為大中城市具有代表性的中高級知識分子，是各個行業(yè)的精英、專業(yè)人士，對中國特色社會主義、黨的執(zhí)政方針有著科學的認識，具備開闊的視野，關(guān)注國家大事，具有新時代的責任感和使命感。然而，與老一輩民主黨派人士相比，新一代民主黨派成員缺乏與中國共產(chǎn)黨合作的實踐經(jīng)驗，對多黨合作歷史缺乏系統(tǒng)地了解，在對參政黨理論建設(shè)認知方面存在著一定的差異性，在研究深度、力度等方面存在一定的不足。 創(chuàng)新是民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是政黨永葆生機的源泉。理論研究是個不斷積累的過程，要在前人研究的基礎(chǔ)上根據(jù)新的實踐不斷創(chuàng)新。我們要進一步解放思想，實事求是，以與時俱進，開拓創(chuàng)新，正確把握新時代的深刻特征和當代中國實際，深入研究回答現(xiàn)實生活中提出的重大理論和實際問題，研究出有深度、有分量、有說服力的思想理論成果，在理論研究的領(lǐng)域內(nèi)積極開辟新途徑、探索新方法、創(chuàng)造新經(jīng)驗。 我們應(yīng)善于借鑒和吸收政治學、歷史學、社會學等其他社會學科的研究方法和研究成果，按照現(xiàn)代科學規(guī)范開展理論研究，從多個學科視角創(chuàng)新性的開展參政黨理論研究，避免參政理論建設(shè)低水平的重復，關(guān)注理論研究的時代感和成效性。應(yīng)借助我們的專業(yè)優(yōu)勢和信息技術(shù)，多視角、多方位、多層面進行參政黨思想理論建設(shè)的實證分析，在研究過程中著力開辟新途徑，充實新內(nèi)容，尋求新規(guī)律，創(chuàng)造新經(jīng)驗，展示新風貌。 提升參政黨理論建設(shè)水平必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以研究平臺為依托，以制度建設(shè)為保障，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和中國特色社會主義政黨制度理論，按照中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的本質(zhì)要求，科學總結(jié)多黨合作和參政黨建設(shè)的實踐經(jīng)驗，研究新時期參政黨自身建設(shè)和全面限行職能的新情況新問題，不斷提高參政能力和水平，為推進高素質(zhì)參政黨建設(shè)和限行參政黨職能提供強大的理論支持。 作者簡介，張偉，女，40歲，棗莊市教育局歷史教研員。山東省歷史教育學會理事，山東省研學旅行學會理事，山東省教學能手。九三學社棗莊市直機關(guān)支社社員，九三學社棗莊市委青工委委員，連續(xù)三次獲得“九三學社棗莊市委優(yōu)秀社員”“優(yōu)秀社情民意個人”等稱號，獲“九三學社山東省委2018年最佳征文展示個人”等榮譽。獲得全國高中歷史優(yōu)質(zhì)課一等獎，全國優(yōu)秀輔導教師，主編《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教材》《研學旅行課程指導》等3部教材，發(fā)表省級以上專業(yè)論文30余篇，主持國家級課題4項，持有國家專利1項。（九三學社棗莊市委 張偉） [1] 《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第636頁 [2] 《習近平新型政黨制度思想的深刻內(nèi)涵》，趙連穩(wěn) 范寶祥《前線》，2018年07月11日 [3] 《人民日報》2018年3月5日第1版 [4] 孫瑞華《中國參政黨建設(shè)的理論與實踐》，中央編譯出版社，2007年，73頁 [5] 陳述濤《中國特色參政黨理論概論》，黑龍江人民出版社，2009年，81頁
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