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全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，農(nóng)民增收是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要條件。近年來，在國家和省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的推動(dòng)下，全省各級(jí)各部門采取有力措施，不斷挖掘增收潛力，我省農(nóng)民收入持續(xù)增加。同時(shí)也要看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高位運(yùn)行，農(nóng)民就業(yè)壓力較大，全省農(nóng)村人均可支配收入雖然增速一直較高，但相較于城鎮(zhèn)居民收入，2020-2022年分別少2.5、2.63、2.69萬元，差距逐年擴(kuò)大。需要加大支持力度，持續(xù)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。為此，建議： 一、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入 （一）鞏固提升糧食產(chǎn)能。統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程，不斷完善機(jī)井、道路、溝渠等田間配套設(shè)施，持續(xù)提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。深入推進(jìn)糧食高質(zhì)高效項(xiàng)目創(chuàng)建，示范帶動(dòng)糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、增效益。在落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策的同時(shí)，積極爭取小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等農(nóng)技政策補(bǔ)助，不斷提升良種覆蓋率和關(guān)鍵技術(shù)到位率、普及率，提高糧食產(chǎn)量。 （二）因地制宜發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。詳細(xì)梳理蔬菜、瓜果、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，加強(qiáng)優(yōu)良品種選育推廣，積極打造一批為廣大消費(fèi)者認(rèn)可的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。因地制宜發(fā)展高效節(jié)能日光溫室等性能優(yōu)良設(shè)施，推動(dòng)水肥一體化、環(huán)境控制智能化等設(shè)施裝備技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提高耕地單產(chǎn)效益。依托我省生豬、肉牛、肉羊、海產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)資源，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)漁業(yè)資源開發(fā)，推動(dòng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)能。 （三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。圍繞我省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，比如糧食、肉牛、蔬菜、海產(chǎn)品等，在每個(gè)細(xì)分領(lǐng)域篩選龍頭企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。同時(shí)，篩選一批潛力大、成長性好的中小企業(yè)，加大支持力度，形成既“頂天立地”又“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流等功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，爭取到2025年，培育5個(gè)左右千億級(jí)、10個(gè)左右五百億級(jí)、一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。 二、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)崗增收 （一）培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。瞄準(zhǔn)城市居民消費(fèi)需求，在城市郊區(qū)和交通便利的鎮(zhèn)村，發(fā)展田園觀光、文化休閑、研學(xué)教育等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，滿足群眾休閑度假需求。充分開發(fā)利用我省特色文化，發(fā)掘古村古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土文化、黃河文化，發(fā)展牡丹工筆畫、雜技雜耍、魯錦等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文旅深度融合。加大電商村鎮(zhèn)培育力度，圍繞演出服飾、特色農(nóng)產(chǎn)品、木制品等特色產(chǎn)業(yè)，招引大型電商企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)品向高端化發(fā)展。 （二）積極拓展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。建立完善鄉(xiāng)村商業(yè)體系，建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、鄉(xiāng)村小型超市，滿足農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)需求。改造提升餐飲、美容美發(fā)、電器維修等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老護(hù)幼、法律咨詢、信息中介等服務(wù)內(nèi)容。積極開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)公司和服務(wù)型農(nóng)民合作社建設(shè)，開展土地托管、代耕代種、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。 （三）大力開發(fā)就業(yè)性崗位。積極在鎮(zhèn)、村引進(jìn)電子制造、服裝加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)，讓農(nóng)民群眾能夠就近就業(yè)。試點(diǎn)以工代賑方式，在政府主導(dǎo)的投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目中，鼓勵(lì)村黨組織領(lǐng)辦合作社和農(nóng)民群眾參與建設(shè)，并適當(dāng)提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。針對(duì)弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力等就業(yè)困難群眾，積極開發(fā)保潔員、公路養(yǎng)護(hù)員、網(wǎng)格員等鄉(xiāng)村公益性崗位，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。 （四）有序引導(dǎo)外出就業(yè)。鼓勵(lì)各地緊密結(jié)合勞務(wù)品牌、特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)技工院校、職業(yè)院校，從快遞物流業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等農(nóng)戶就業(yè)意向較為集中的行業(yè)出發(fā)，對(duì)接農(nóng)村富余勞動(dòng)力開展培訓(xùn)，提高實(shí)用技能。發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為用工企業(yè)和務(wù)工農(nóng)民牽線搭橋，通過臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力充分就業(yè)。 三、強(qiáng)化政策支持，讓農(nóng)民分享更多改革發(fā)展紅利 （一）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及擔(dān)保、繼承權(quán)，探索混合經(jīng)營等多種實(shí)現(xiàn)形式，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革，盤活農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加財(cái)產(chǎn)性收入來源。 （二）完善對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼政策。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度。完善重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，根據(jù)農(nóng)民實(shí)際種植農(nóng)作物情況，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，探索建立農(nóng)業(yè)普惠性補(bǔ)貼長效機(jī)制，加快建立更大力度、更加合理的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。 （三）加強(qiáng)農(nóng)民生活兜底保障。各項(xiàng)保障措施更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。推動(dòng)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面、提高參保率。完善最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)一致。 （九三學(xué)社山東省委員會(huì)） |
