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青島市農(nóng)委高級農(nóng)藝師、九三學(xué)社青島社員姜玉蘭說：
肥料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的生產(chǎn)資料，目前，我國肥料監(jiān)管缺乏完善的法律法規(guī)體系，二○○○年六月二十日農(nóng)業(yè)部出臺了《肥料登記管理辦法》，其發(fā)布實(shí)施已超過11年，有些條文已不適應(yīng)形勢發(fā)展變化的要求，有些方面甚至制約了肥料行業(yè)的發(fā)展，也不利于肥料產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管。主要存在下列問題：
一是登記管理亟需加強(qiáng)
《肥料登記管理辦法》只針對復(fù)合肥、復(fù)混肥、生物肥、葉面肥等化肥品種的登記，而沒有針對產(chǎn)品質(zhì)量問題。目前，肥料登記由農(nóng)業(yè)部管理，生產(chǎn)許可由工信部管理，各有側(cè)重，肥料登記著重于通過田間試驗(yàn)和田間示范試驗(yàn)了解肥料的實(shí)際效果和產(chǎn)品特性，而生產(chǎn)許可只著重于生產(chǎn)工藝。一方面,農(nóng)民是弱勢群體,他們對名目繁多的肥料難以判定真?zhèn)魏褪欠裼行?span lang="EN-US">,是否適合自己耕種的土壤;另一方面,只有農(nóng)業(yè)部門對土壤肥料技術(shù)比較精通,對肥料的含量成分所適合的土壤地塊比較了解,因此從保護(hù)農(nóng)民利益的角度來講，必須對肥料進(jìn)行登記、田間試驗(yàn)后再推向市場。但《辦法》第五條和第十四條規(guī)定“硫酸銨，尿素，硝酸銨，氰氨化鈣，磷酸銨（磷酸一銨、二銨），硝酸磷肥，過磷酸鈣，氯化鉀，硫酸鉀，硝酸鉀，氯化銨，碳酸氫銨，鈣鎂磷肥，磷酸二氫鉀，單一微量元素肥，高濃度復(fù)合肥”等16種（類）肥料免予登記。少數(shù)肥料生產(chǎn)企業(yè)據(jù)此打擦邊球，執(zhí)法難度較大。
二是肥料違法成本低
《肥料登記管理辦法》雖然為農(nóng)業(yè)部門開展肥料執(zhí)法提供了依據(jù)，但執(zhí)法權(quán)限和處罰力度都有局限性，農(nóng)業(yè)部門僅有權(quán)對需要登記的不合法肥料實(shí)施處罰，在處罰種類上只有警告和罰款，且罰款數(shù)額規(guī)定“最高不得超過30000元”。由于肥料違法成本低，導(dǎo)致一些不法分子不擇手段地制假售假，化肥整體質(zhì)量不容樂觀，假冒偽劣、虛假宣傳等坑農(nóng)害農(nóng)的重大事件時(shí)有發(fā)生，廣大農(nóng)民對此反映強(qiáng)烈，因此，迫切需要提高處罰額度，加大處罰力度。
三是職能劃分存在弊端
目前，對農(nóng)資監(jiān)管包括農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門。農(nóng)業(yè)部門是肥料的行業(yè)主管部門，兼有執(zhí)法權(quán)；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)流通商品質(zhì)量監(jiān)管。這樣的職責(zé)劃分是造成多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法不力的根本性原因。無論是農(nóng)業(yè)部門，還是工商、質(zhì)檢部門，都不能將查處的案件一追到底，往往貽誤最佳辦案時(shí)機(jī)。農(nóng)業(yè)部門及時(shí)查獲了標(biāo)識或質(zhì)量有問題的肥料，由于受執(zhí)法領(lǐng)域的限制，比如，封存收繳假劣肥料的權(quán)力，由于缺乏此項(xiàng)職責(zé)無權(quán)收繳處置，致使問題肥料處罰后依然在市場流通。
為此建議：
盡快出臺《肥料管理?xiàng)l例》，并針對原《肥料登記管理辦法》的不適之處，并在條例中明確規(guī)定：
1.合理劃分肥料監(jiān)管職能。
2.對所有肥料品種進(jìn)行登記，避免少數(shù)肥料生產(chǎn)企業(yè)據(jù)此打擦邊球，便于執(zhí)法。
3.提高肥料違法處罰額度。通過提高肥料違法成本，遏制不法分子不擇手段制假售假。 |
