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隨著《勞動合同法》的貫徹實施和各單位用人制度的深化改革，各單位的在職不在編人員、各類聘用人員、已建立勞動合同關(guān)系的人員、沒有建立勞動合同關(guān)系但工作已滿一年的人員，臨時工等（以下簡稱臨時聘用人員）在勞動者數(shù)量上所占的比重越來越高，而且，這類人員絕大多數(shù)當(dāng)前未建立住房公積金制度，這已成為住房公積金制度能否持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要問題，也是住房公積金管理工作的熱點和難點。今后，如何有效的推進各單位聘用人員建立住房公積金制度，是各用人單位和公積金管理部門的一項主要工作。
一、對單位臨時聘用人員建立住房公積金制度的必要性
（一）依法行政的需要。國務(wù)院《住房公積金管理條例》規(guī)定：“住房公積金是指國家國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金”。國家建設(shè)部、財政部、中國人民銀行《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》規(guī)定：各單位應(yīng)當(dāng)按《住房公積金管理條例》規(guī)定繳存住房公積金，有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用進城務(wù)工人員，單位和職工可繳存住房公積金；城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)人員可以申請繳存住房公積金，月繳存額的工資基數(shù)按照繳存人上一年度月平均納稅收入計算。為保護勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，《勞動合同法》對職工的各項社會保險繳存、補償都做了明確規(guī)定。因此，各單位為職工建立住房公積金制度，是體現(xiàn)國家政策法規(guī)的嚴(yán)肅性，也是依法行政的要求。
（二）實踐科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。溫家寶總理在2007年《政府工作報告》中指出：強化社會保障基金、住房公積金等社會公共基金的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁侵占挪用。所以，積極為廣大職工建立住房公積金制度，維護職工的合法權(quán)益，是以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。
（三）保障職工群眾合法權(quán)益的需要。單位臨時聘用人員工資收入較低且不穩(wěn)定，無住房或住房條件較差。由于沒有為之建立住房公積金制度，因而就不能享受住房公積金的有關(guān)優(yōu)惠政策。長此以往，這部分職工越來越多，其家庭住房困難問題也就會越來越突出，由此會增加政府負擔(dān)，影響社會穩(wěn)定。所以，要積極為單位臨時聘用人員建立住房公積金制度，逐步提高他們的住房消費水平和生活質(zhì)量，保障職工的合法權(quán)益落到實處。
（四）住房公積金事業(yè)健康發(fā)展的需要。近年來，經(jīng)過住房公積金管理部門和各用人單位的積極努力，對行政事業(yè)單位正式在編人員都能及時建立住房公積金制度。而企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的不在編人員，卻成為被住房公積金遺忘的“角落”。如果不將單位各類聘用人員、在職不在編職工納入住房公積金繳存范圍，這不僅違反了國務(wù)院《住房公積金管理條例》，也是住房公積金制度的一個缺陷，其保障功能受到較大局限，影響公積金事業(yè)的健康發(fā)展。
二、對臨時聘用人員建立住房公積金制度的主要對策和措施建議
（一）政府行政推動。各級政府加強住房公積金開展工作的組織協(xié)調(diào)，把各單位建立住房公積金制度作為政府的一項重要工作來抓，把為職工（包括臨時聘用人員）建立住房公積金制度情況作為考核單位每年工作業(yè)績的一項指標(biāo)，有必要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保行政推動扎扎實實，務(wù)求實效。
（二）單位密切配合。各有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極支持，密切配合。人事和勞動社保等部門加強用人監(jiān)督管理，對用人單位計劃外用人（臨時聘用人員）給予寬嚴(yán)適度政策，并確定一個合理的人數(shù)指標(biāo)，為考核公積金覆蓋面提供可靠依據(jù)；財政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對臨時聘用人員建立住房公積金，確定其資金來源；工商、稅務(wù)部門通過企業(yè)每年工商稅務(wù)年檢，檢查住房公積金制度落實情況，在企業(yè)報送的年檢材料中外加一份公積金繳交正常或合格的證明，如果缺少這份證明，則企業(yè)工商稅務(wù)年檢則不予通過，這樣就對企業(yè)建立住房公積金制度形成一個有力的保障措施；工會組織為維護廣大職工的合法權(quán)益加大措施，積極呼吁，為各個層面的勞動者建立住房公積金制度；承辦銀行要充分發(fā)揮住房公積金業(yè)務(wù)辦理的優(yōu)勢，積極主動做好公積金歸集、匯繳。公積金管理中心對歸集主動性較高，歸集比較有成效的銀行盡量給予較多的沉淀資金存款和較多的貸款業(yè)務(wù)，使銀行充分利用各自信貸的優(yōu)勢，支持和促進各單位建立住房公積金制度。
（三）加強政策引導(dǎo)。住房公積金管理部門加強政策宣傳，積極辦理住房公積金繳存登記和職工帳戶設(shè)立手續(xù)，制定出臺一些關(guān)注民生、為民服務(wù)的措施政策。以繳促貸，以貸促建，推進住房公積金制度的深入發(fā)展。比如，為建立住房公積金制度的臨時聘用人員提供住房公積金貸款，以解決他們收入低、住房差等困難。為幫助廣大職工改善住房條件，允許先支后貸，支取還貸，每年提取一次住房公積金，用來歸還住房公積金貸款，減輕職工還款壓力。針對特困職工家庭、重大疾病等情況，準(zhǔn)予支取使用住房公積金，進行救難解困，不斷開辟住房公積金保障作用的新途徑。
建立住房公積金制度，對于不斷積累住房資金，使廣大臨時聘用人員安居樂業(yè)，提高生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會，具有一定的現(xiàn)實意義和緊迫性。
九三學(xué)社東營市委員會
2008年7月
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