|
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變、農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題日益凸顯，其中水環(huán)境污染問(wèn)題尤為突出，已越來(lái)越引起政府和百姓的關(guān)注。農(nóng)村污水處理工程是一項(xiàng)重民生、順民意的基礎(chǔ)工程，但在我省尚處于起步階段。我們對(duì)我省農(nóng)村污水的集中處理問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)建議。
一、山東省農(nóng)村污水污染現(xiàn)狀
山東省作為我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，目前約10萬(wàn)個(gè)自然村，農(nóng)村人口近5000萬(wàn)人。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)、賓館、飯店、養(yǎng)殖場(chǎng)在農(nóng)村大量涌現(xiàn)，同時(shí)帶來(lái)了大量的污水排放。根據(jù)調(diào)研，農(nóng)村污水主要包括生產(chǎn)廢水和生活污水，以COD、NH3-N及NO3-N污染問(wèn)題尤為嚴(yán)重；由于缺少必要的處理措施，污水無(wú)序排放、直排的情況屢禁不止，許多露天水溝變成了臭水溝，氣味難耐，高溫天氣更是臭氣熏天；許多地下水源也被污染，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的身體健康及生態(tài)環(huán)境。根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況，農(nóng)村污水來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：
1.企業(yè)污水
近年來(lái)由于城鎮(zhèn)環(huán)保力度不斷加大，一些高污染企業(yè)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，這些企業(yè)的污水處理設(shè)施大都處于閑置狀態(tài)；農(nóng)村原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍采取較為原始的粗放型生產(chǎn)方式，高污染、高能耗且沒(méi)有配備污水處理設(shè)施。目前農(nóng)村企業(yè)的污水排放基本是直排，并且近年來(lái)愈演愈烈，許多重污染企業(yè)甚至向地下或水源地大量排放污水，此類工業(yè)廢水對(duì)人體健康危害極大，甚至導(dǎo)致一些“癌癥村”的出現(xiàn)。
2. 賓館、飯店等服務(wù)業(yè)單位排放的污水
隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的多樣性和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的加快，我省農(nóng)村大力發(fā)展賓館、飯店、浴池及農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)行業(yè)。但由于此類服務(wù)業(yè)基本是家庭經(jīng)營(yíng)，位置分散、監(jiān)管不易，家庭也基本不會(huì)配備污水處理設(shè)施，使得多數(shù)污水未經(jīng)處理隨意排放。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，此類污水中COD、氨氮含量較高，嚴(yán)重污染了農(nóng)村的水體環(huán)境。
3. 集約化養(yǎng)殖場(chǎng)排放的污水
由于近年來(lái)大力倡導(dǎo)農(nóng)村集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，集約化養(yǎng)殖場(chǎng)大類涌現(xiàn)，由此帶來(lái)的動(dòng)物排泄物、養(yǎng)殖過(guò)程中投放的大量化學(xué)藥品和抗生素等殘留物未經(jīng)處理進(jìn)入水體，從而嚴(yán)重污染了水環(huán)境。
4. 居民生活污水
由于我省農(nóng)村人口分散，人口數(shù)量眾多，且將近90%的行政村沒(méi)有污水處理設(shè)施，使得大部分農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理就隨意排放，加之未經(jīng)處理的生活垃圾沿河岸隨意丟棄或直接棄于河流等水體，在雨水的沖刷下大量滲濾液進(jìn)入地下水和河道，造成水體嚴(yán)重污染。
5. 化肥、農(nóng)藥大量使用帶來(lái)的污染
由于化肥和農(nóng)藥的長(zhǎng)期和大量使用，導(dǎo)致其中未吸收的氮、磷元素、有機(jī)物及農(nóng)藥殘留隨之進(jìn)入水體，不僅引發(fā)水體化學(xué)需氧量、生化需氧量等指標(biāo)的變化以及氮、磷等負(fù)荷的超標(biāo)，嚴(yán)重還會(huì)造成水體富營(yíng)養(yǎng)化和有機(jī)污染。
二、建議
目前農(nóng)村污水處理在理念上、體制上、資金上及技術(shù)上存在諸多問(wèn)題，造成目前農(nóng)村污水排放總量逐年遞增，但集中處置率非常低，農(nóng)村水污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻。在農(nóng)村規(guī)劃新建一批大型污水處理廠，集中處置污水，有利于改善目前處置效果不佳、監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，從而進(jìn)一步改善農(nóng)村水環(huán)境，保障農(nóng)村用水安全。
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。污水處理涉及多個(gè)部門(mén)，包括規(guī)劃、環(huán)保、市政、財(cái)政、發(fā)改委等多個(gè)機(jī)構(gòu)及單位，目前對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理及保護(hù)，各部門(mén)各有其法定職責(zé)，各管一攤，部門(mén)與部門(mén)之間的銜接上并非完美接合，沒(méi)有一個(gè)牽頭單位，難以形成集環(huán)境預(yù)防、監(jiān)測(cè)和治理于一體的完善的工作體系。建議由政府牽頭，在組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理等方面整體把握。應(yīng)明確各級(jí)政府職責(zé)，完善考核機(jī)制，明確加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的大方向；規(guī)劃、環(huán)保、市政、財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立聯(lián)席制度，確保工作成效。
2. 總體規(guī)劃、分步實(shí)施。目前我省農(nóng)村污水大多采用分散處置的方式，集中式農(nóng)村污水處理廠還沒(méi)有納入規(guī)劃中。同時(shí)，由于缺乏總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、服務(wù)業(yè)等的選址、監(jiān)管無(wú)法統(tǒng)籌進(jìn)行考慮，其建設(shè)、管理長(zhǎng)期處于無(wú)序的狀態(tài)，導(dǎo)致污染源分散，配套的污水處理設(shè)施建設(shè)難以跟上，治理的難度較大。建議綜合考慮各地不同的地域特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，因地制宜地制定相應(yīng)的農(nóng)村污水治理規(guī)劃方案，分片區(qū)規(guī)劃配備大型污水處理廠，同時(shí)逐步完善污水集中處置管道等配套設(shè)施；盡量將新建的污染較重的企業(yè)集中統(tǒng)籌布局，以便于分片區(qū)規(guī)劃配備相應(yīng)的污水處理設(shè)施；對(duì)單一污水企業(yè)、單個(gè)村或區(qū)域內(nèi)村等暫時(shí)不太好實(shí)現(xiàn)集中處理的單元，可規(guī)劃建設(shè)多個(gè)技術(shù)水平高、適應(yīng)農(nóng)村污水特點(diǎn)的小型污水處理站。
3. 在政策上給予扶持和引導(dǎo)。目前關(guān)于水污染治理方面的法律法規(guī)多是針對(duì)工業(yè)污染和城市污染，鮮有涉及農(nóng)村污水處理的，難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境管理的需求；同時(shí)在立項(xiàng)過(guò)程中，重給水、輕排水的傾向比較嚴(yán)重，農(nóng)村污水治理項(xiàng)目立項(xiàng)較為困難。建議對(duì)涉及農(nóng)村污水處置的土地審批、環(huán)評(píng)、建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)費(fèi)審批等項(xiàng)目立項(xiàng)與建設(shè)設(shè)置綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，用地規(guī)劃、貸款等方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策。
4. 多措并舉，籌措資金。一方面要設(shè)立專項(xiàng)資金，明確政府投資主體，扶持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體建設(shè)污水處理工程；另一方面要嘗試采取多種融資方式，如BT、BOT、PPP，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等以各種方式參與農(nóng)村生活污水治理建設(shè)，可嘗試依托大型企業(yè)建立、管理區(qū)域性污水處理設(shè)施等新型途徑，調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)民的積極性。
5. 加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。廣大農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為農(nóng)村地域廣大、人口相對(duì)較少，可以利用環(huán)境自凈來(lái)達(dá)到處理污水，沒(méi)有必要進(jìn)行污水處理。建議因地制宜地開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式，從而使廣大農(nóng)民自覺(jué)參與環(huán)境保護(hù)，自覺(jué)維護(hù)、建設(shè)良好的農(nóng)村環(huán)境。(九三學(xué)社山東省委)
|
