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盤活低效工業(yè)用地，是老工業(yè)城區(qū)騰籠換鳥、煥發(fā)生機，加快新舊動能轉換的重要手段。目前，我省老工業(yè)城區(qū)發(fā)展面臨諸多問題：一是存量低效工業(yè)用地多、轉型發(fā)展難度大，如濟鋼所在的東部老工業(yè)區(qū)占地達23平方公里，擁有90余家大中型工業(yè)企業(yè)；二是企業(yè)加速外遷、產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象初顯，在青島、濟南、淄博等地部分城區(qū)，企業(yè)搬遷導致政府稅源減少、財政負擔加重；三是歷史遺留問題較多，地產(chǎn)開發(fā)過熱，加之土地權屬復雜，城市功能布局和產(chǎn)業(yè)開發(fā)受到嚴重制約；四是城區(qū)建設投入大、生態(tài)恢復成本高，老企業(yè)搬遷留下大面積污染較重的棕地亟待修復；五是職工安置任務重，就業(yè)與社會保障壓力較大，原有社會結構面臨沖擊。近年來，北京、上海、深圳等市積極探索，采用政府主導、自行改造、聯(lián)合開發(fā)等模式，盤活低效存量土地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，經(jīng)驗值得借鑒。為此，建議： 一、樹立“城市更新”理念，發(fā)揮政府主導作用。一是對老工業(yè)城區(qū)的開發(fā)應由單純解決工業(yè)企業(yè)土地再利用問題，轉向注重工業(yè)遺產(chǎn)保護、經(jīng)濟結構調整、生態(tài)環(huán)境再生、社會機制穩(wěn)定、工業(yè)文化延續(xù)相結合的綜合性城市更新，實現(xiàn)“物質空間、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、社會結構、工業(yè)文化”五大更新的有機統(tǒng)一。二是加強組織領導和規(guī)劃引領。各市應成立相關領導小組，負責組織、協(xié)調、監(jiān)督低效工業(yè)用地轉型升級工作。加快編制老工業(yè)城區(qū)片區(qū)控制性詳規(guī)，研究存量工業(yè)用地轉型升級規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級和城市功能完善。 二、實行分類指導，靈活應用各種政策手段。一是各市應對轄區(qū)內存量工業(yè)土地資源進行全面摸底，分門別類提出轉型升級路徑建議，宜轉則轉、宜收則收。對符合轉型升級條件的，指導企業(yè)盡快選擇合適轉型路徑，并進行全程指導監(jiān)督。對符合收購條件的，及時與省、市國有資本投資公司對接，盡快進行回購、謀劃轉型。二是在政策實施過程中，應綜合運用環(huán)保倒逼、用能倒逼、執(zhí)法倒逼等手段，促進企業(yè)騰退、盤活低效用地。對通過盤活存量土地、真正實施產(chǎn)業(yè)轉型升級的企業(yè)給予鼓勵和支持；對借盤活之名進行炒地、炒房則堅決防范、遏制，確保有限的產(chǎn)業(yè)用地資源用于經(jīng)濟轉型升級。 三、對接城市功能定位，培育發(fā)展都市工業(yè)和服務業(yè)。以提升城市功能為導向，以“退二進三”“優(yōu)二進三”為基本原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)提質增效。大力發(fā)展低能耗、零污染、高科技含量和高附加值的都市工業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，依托制造業(yè)發(fā)展累積的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展設計咨詢、科技、電子商務、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務業(yè)；大力發(fā)展商貿、健康、家庭、養(yǎng)老服務等生活性服務業(yè)。通過植入產(chǎn)業(yè)增強城區(qū)經(jīng)濟活力，實現(xiàn)職住平衡，防止產(chǎn)業(yè)空心化，解決城區(qū)就業(yè)，增加政府稅收。 四、加強工業(yè)遺產(chǎn)保護，延續(xù)城市發(fā)展脈絡。老工業(yè)城區(qū)的許多工業(yè)遺產(chǎn)帶有明顯的時代印記，應保護和利用并重。對文物類工業(yè)遺產(chǎn)，如建筑、重要設備、產(chǎn)品等應認真識別與挑選，通過集中管理等方式加以保存和展示。將工業(yè)遺產(chǎn)保護點連接成線，并整合保護沿線工業(yè)遺存遺跡，形成工業(yè)遺產(chǎn)集中展示帶或主題公園，展示工業(yè)化進程，留住城市記憶。 五、堅持以人為本，增強社區(qū)功能與活力。一是高度注重工業(yè)異地搬遷、轉型發(fā)展后工人的再就業(yè)問題。采取人隨廠走、買斷工齡、提供就業(yè)等多種方式，最大限度保護職工合法權益；通過發(fā)展都市工業(yè)和生活性服務業(yè)，支持小微企業(yè)發(fā)展，吸納企業(yè)富余人員，實現(xiàn)原有職工就地安置或自我就業(yè)。二是積極鼓勵廣大職工和周邊居民參與老廠區(qū)更新。加快改造老舊廠區(qū)宿舍（棚戶區(qū)），建設新的居民住宅，配建公共服務設施；通過強化社區(qū)建設，保持社會結構穩(wěn)定，吸引年輕人回歸，提升社區(qū)發(fā)展活力。（九三學社山東省委員會） |
