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近年來(lái)，我省供銷社堅(jiān)持以組織服務(wù)農(nóng)民為主線，圍繞打造農(nóng)資流通服務(wù)主渠道、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)生力軍、農(nóng)村商品市場(chǎng)“國(guó)家隊(duì)”的目標(biāo)任務(wù)，以示范縣建設(shè)為抓手，不斷完善縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，著力構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的城鄉(xiāng)要素雙向高效流動(dòng)模式，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。但在發(fā)展過(guò)程中還存在以下問(wèn)題：
一是政策供給和要素投入不足。2012年以來(lái)，中央1號(hào)文件連續(xù)12年對(duì)供銷合作社工作進(jìn)行部署安排。各級(jí)圍繞供銷社基層組織建設(shè)，相繼出臺(tái)了一系列制度文件和貫徹落實(shí)措施，但具體執(zhí)行過(guò)程中，仍然存在重視程度不足、政策落實(shí)不到位、要素投入保障不足等問(wèn)題，部分縣區(qū)社搶抓機(jī)遇的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足，致使改革進(jìn)展還不平衡，改革成果還不穩(wěn)固，與農(nóng)民組織聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，一些深層次矛盾和問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。 二是為農(nóng)服務(wù)能力還有待提升。近年來(lái)，供銷社系統(tǒng)通過(guò)不斷深化綜合改革，基層供銷社的為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓展，為農(nóng)服務(wù)水平有了很大提升。但對(duì)照黨委政府對(duì)“三農(nóng)”工作提出的一系列新部署新要求、農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)以及廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的新需求，還有較大差距。比如，運(yùn)用新業(yè)態(tài)、新手段服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力不足，有效服務(wù)供給不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，全省現(xiàn)有的為農(nóng)服務(wù)中心里，能夠有效發(fā)揮作用的不足2/3，部分中心功能不夠齊全、運(yùn)營(yíng)水平不高，與縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司產(chǎn)權(quán)（股本）聯(lián)結(jié)不夠緊密，服務(wù)農(nóng)民的能力和水平不足。 三是基層供銷社基礎(chǔ)普遍薄弱。從實(shí)際情況看，大部分基層社干部職工年齡老化嚴(yán)重，缺乏懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有創(chuàng)新思維的人才，內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，仍是以資產(chǎn)租賃為主要經(jīng)營(yíng)模式，沒(méi)有把握住農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村電商發(fā)展的大好機(jī)遇，收入來(lái)源單一，內(nèi)生動(dòng)力不足。以臨沂市為例，全市共發(fā)展基層供銷社168個(gè)，干部職工平均年齡為45歲以上，主要負(fù)責(zé)人平均年齡50歲以上，每個(gè)縣區(qū)僅有2個(gè)左右標(biāo)桿基層供銷社，嚴(yán)重制約了基層供銷體系高質(zhì)量發(fā)展。 四是社有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前，大部分社有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理不善，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律把握不準(zhǔn)、駕馭不好，主動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制接軌不夠，綜合實(shí)力不足、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，引入人才難、留住人才難，為農(nóng)服務(wù)能力不強(qiáng)，龍頭帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。加之三年疫情和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行等多重因素影響，社有資產(chǎn)保值增值不力，整體負(fù)債率較高，有的在應(yīng)收賬款清收、僵尸企業(yè)清理、呆壞賬處理方面停滯不前，資產(chǎn)監(jiān)管缺位問(wèn)題突出，投資決策風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，社有企業(yè)發(fā)展陷入困局。 為此，建議： 一要在支持保障上下功夫，凝聚“娘家人”發(fā)展合力。推動(dòng)各級(jí)將基層供銷社建設(shè)納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)，充分整合政府、高校等各方面智慧力量，在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予大力傾斜。比如，德州市財(cái)政每年提供300萬(wàn)元以上專項(xiàng)資金用于建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，平原縣每年提供100萬(wàn)元財(cái)政資金支持供銷合作社開(kāi)展土地托管服務(wù)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，出臺(tái)基層供銷社建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法，聚焦組織建設(shè)、陣地建設(shè)、服務(wù)成效、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格督導(dǎo)考核，推動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確?；鶎庸╀N社建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、提質(zhì)增效。 二要在完善功能上出實(shí)招，提供“保姆式”便利服務(wù)。必須與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，緊扣農(nóng)村群眾的現(xiàn)實(shí)需求，緊盯特色產(chǎn)業(yè)，不斷豐富服務(wù)種類，拓展業(yè)務(wù)范圍，確保群眾能夠就近就便享受全方位、保姆式便利服務(wù)。要下大力氣改造提升為農(nóng)服務(wù)中心和基層供銷社，創(chuàng)新土地股份合作社運(yùn)營(yíng)管理模式，打造一站式服務(wù)平臺(tái)，努力為群眾提供日用品銷售、土地托管、浸種催芽、播種育秧、旋耕插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工、配方施肥、電子商務(wù)、農(nóng)村合作金融等綜合服務(wù)。比如，臨沂莒南縣積極構(gòu)建全民供銷組織、全域供銷流通、全程農(nóng)業(yè)服務(wù)、全面政策保障“四個(gè)體系”框架，按照“鎮(zhèn)有綜合體、行政村有供聯(lián)體、自然村有供銷社”的布局，打造經(jīng)營(yíng)性、公益性相結(jié)合的綜合服務(wù)平臺(tái)。 三要在對(duì)接供需上尋突破，構(gòu)建“現(xiàn)代化”流通體系。暢通農(nóng)資流通渠道，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，深化“中央廚房”運(yùn)營(yíng)模式，積極構(gòu)建“龍頭企業(yè)+大倉(cāng)基地+縣域網(wǎng)絡(luò)”為支撐的流通服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市和專業(yè)合作社產(chǎn)銷對(duì)接，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站、村物流配送點(diǎn)密度，提升供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和終端配送能力，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，補(bǔ)齊農(nóng)村流通發(fā)展短板。要加強(qiáng)農(nóng)村電商平臺(tái)建設(shè)，依托快手、抖音電商直播平臺(tái)，因地制宜發(fā)展區(qū)域電商業(yè)務(wù)，努力打造供銷電商品牌。比如，德州禹城市搭建本地化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，試點(diǎn)“交供郵”紅色速遞，構(gòu)建“縣級(jí)配送中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站—村級(jí)服務(wù)社”三級(jí)物流配送服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)郵政站點(diǎn)、供銷網(wǎng)點(diǎn)、快遞物流有效資源融合，同時(shí)，與市交投集團(tuán)聯(lián)合打造綜合物流集配中心，日處理上行3萬(wàn)件、下行7萬(wàn)件快遞。 四要在盤活資產(chǎn)上做文章，探索“多渠道”共富路徑。深化社有企業(yè)改革，積極探索推進(jìn)“雙線運(yùn)營(yíng)機(jī)制”，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度和激勵(lì)機(jī)制，提升社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平，培育社有龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，逐步構(gòu)建以社有企業(yè)為支撐，上下貫通、層級(jí)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)多元、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，努力將供銷社打造成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。積極盤活社有資產(chǎn)，成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，嚴(yán)格管理監(jiān)督，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)利用、項(xiàng)目帶動(dòng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)改造提升等方式，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值。比如，臨沂盛業(yè)超市有限公司堅(jiān)持“聯(lián)合合作”發(fā)展路徑，以超市連鎖經(jīng)營(yíng)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)業(yè)采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏物流等服務(wù)，2022年?duì)I業(yè)額達(dá)3.2億元，被納入全國(guó)供銷合作社日用品采購(gòu)平臺(tái)。 五要在激發(fā)活力上求實(shí)效，打造“高水平”服務(wù)陣地。深化“黨建帶社建、村社共建”的辦社模式，激發(fā)改革活力，打造一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、組織基礎(chǔ)牢、服務(wù)水平高、農(nóng)民評(píng)價(jià)好的基層供銷社，逐步建立起市縣鄉(xiāng)村聯(lián)合、區(qū)域協(xié)同、社農(nóng)共享的發(fā)展機(jī)制。比如，泰安市采取“村黨組織+合作社+農(nóng)戶”“基層社+農(nóng)戶”模式，建立“供銷惠民”連鎖體系，推動(dòng)聯(lián)采分銷模式，銷售各類農(nóng)產(chǎn)品520噸。堅(jiān)持開(kāi)放辦社、人才興社，廣泛吸納、招攬社會(huì)能人，大力培養(yǎng)年輕社員，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地培養(yǎng)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等方面人才，形成老中青結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的人才梯隊(duì)。堅(jiān)持供銷社業(yè)務(wù)發(fā)展與基層社建設(shè)有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)，依托基層社建設(shè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、電商服務(wù)站、莊稼醫(yī)院等，不斷拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)陣地。（九三學(xué)社山東省委員會(huì)） |
