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聊城大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院副教授、九三學(xué)社聊城社員陳詩越說：
改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直呈高速增長態(tài)勢，GDP總量已經(jīng)躍居世界第二，但這個(gè)成就主要是依靠投資和外需拉動(dòng)以及大量消耗能源的基礎(chǔ)上取得的。隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、能源危機(jī)和全球氣候變化的沖擊和影響，通過高耗能、外需和投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式已不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排已勢在必然。我國政府已經(jīng)意識(shí)到節(jié)能減排的迫切性，采取了系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的策略和措施，但節(jié)能減排的形勢依然嚴(yán)峻。
對(duì)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中節(jié)能減排的對(duì)策與建議
（一）努力發(fā)展低碳城市、生態(tài)城市、智慧城市，認(rèn)真推行低碳建筑。
城市化是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，是拉動(dòng)我國國內(nèi)需求的主要源泉。目前，我國以占全球7%的耕地，7%的淡水資源，4%的石油儲(chǔ)量，2%的天然氣儲(chǔ)量來推動(dòng)占全球21%的人口的城市化進(jìn)展，城市化任務(wù)復(fù)雜而艱巨。但城市化必須以低碳城市、生態(tài)城市、智慧城市為目標(biāo)。其中生態(tài)城市是城市可持續(xù)發(fā)展的基石，通過生態(tài)建設(shè)，打造一個(gè)環(huán)境壓力持續(xù)降低、綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、居民生活舒適環(huán)保的生態(tài)城。
智慧城市與生態(tài)城市緊密相關(guān)，通過引入“智慧”，探索新思路，使城市發(fā)展努力擺脫環(huán)境壓力的束縛；通過運(yùn)用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)，將人、商業(yè)、運(yùn)輸、通信、水和能源等城市運(yùn)行的各個(gè)核心系統(tǒng)整合起來，借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，在家居、路網(wǎng)監(jiān)控、票證管理、數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理的新模式和新的城市形態(tài)。
綠色建筑是低碳生態(tài)城市的基本組成單元。當(dāng)前我國是世界上每年新建建筑量最大的國家，約占全世界每年新建建筑的40%。我國現(xiàn)有的400多億平方米的建筑中，95%都屬于高耗能建筑，每年約有20億平方米新建筑竣工，消耗6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，建筑業(yè)能耗占國家總能耗的30%左右，建筑在二氧化碳排放總量中，幾乎占到了50%。推行低碳建筑，可以在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個(gè)生命周期內(nèi)，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。一般而言，建設(shè)低碳建筑，投入不過增加5%，但能節(jié)省資源40%以上。
（二）積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
在全球氣候變暖的背景下，以低耗能、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。通過能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、低碳能源的創(chuàng)新和人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)化，提高能效和使用新能源，減少溫室氣體排放，提高單位碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，保護(hù)我們的自然生態(tài)條件和氣侯條件，解決能源安全問題。
在生產(chǎn)、流通與消費(fèi)過程中，努力做到資源的節(jié)約和充分利用，加強(qiáng)物質(zhì)的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗的物質(zhì)的減少或者減量化，實(shí)現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，保護(hù)環(huán)境。通過應(yīng)用資源、能源節(jié)約的產(chǎn)品，以市場為導(dǎo)向，高效資源的有序利用，使生態(tài)環(huán)境改善的質(zhì)量提高；通過不斷增加人造資本、自然資本、社會(huì)資本和人力資本的存量，提高綠色GDP，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。
服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有積極作用。2008年世界金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家提出了“再工業(yè)化”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“智慧地球”等新概念、新戰(zhàn)略，新能源、新材料、高端制造、網(wǎng)絡(luò)信息等新興產(chǎn)業(yè)將成為新增長點(diǎn)、支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，大力發(fā)展物流、電子商務(wù)、軟件服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)以及生活服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
（三）建立國內(nèi)碳交易市場，積極發(fā)展碳金融
目前我國的碳交易市場，主要還是以清潔能源發(fā)展機(jī)制為代表且基于項(xiàng)目的交易，而不是標(biāo)準(zhǔn)化的交易合約，這與歐美國家的碳交易市場存在著很大的差距。為此要逐步增加現(xiàn)有交易所市場的交易內(nèi)容、豐富市場結(jié)構(gòu)及擴(kuò)大市場規(guī)模，盡快構(gòu)建我國的碳交易市場；通過研究和借鑒國際上的碳交易機(jī)制，建立較為完善的市場交易制度，強(qiáng)化市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，提升我國在全球碳交易市場上的定價(jià)能力，推進(jìn)碳交易人民幣計(jì)價(jià)的國際化進(jìn)程。
推進(jìn)和加快我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力發(fā)展碳金融是關(guān)鍵。碳金融是一種與限制溫室氣體排放有關(guān)的金融活動(dòng)，也叫“碳融資”，它包括銀行貸款、直接投融資和碳指標(biāo)交易等。通過發(fā)展碳金融，加快構(gòu)建與完善我國的碳金融制度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行將低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目作為貸款支持的重點(diǎn)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，以直接融資手段來支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)節(jié)能減排工作管理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。
加強(qiáng)節(jié)能減排管理，合理控制能源消費(fèi)總量。工業(yè)是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主戰(zhàn)場，在節(jié)能減排中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。重點(diǎn)用能企業(yè)是工業(yè)的主體，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，對(duì)于提高整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，確保國家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。通過創(chuàng)新節(jié)能減排管理模式，提高重點(diǎn)用能行業(yè)能源管理水平及能源利用效率；采用自動(dòng)化、信息化技術(shù)和集中管理模式，提高行業(yè)能源利用水平和信息化水平、降低單位產(chǎn)品能耗消耗；健全統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，對(duì)地方節(jié)能減排、降低碳強(qiáng)度的目標(biāo)完成情況納入政府績效考核，考核結(jié)果將向社會(huì)公布。開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能減排，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、綠色建筑行動(dòng)和“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商業(yè)和民用、公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能減排。
加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。要以更大的決心推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作，防止落后產(chǎn)能的“死灰復(fù)燃”，建立落后產(chǎn)能的淘汰企業(yè)名單。同時(shí)，努力調(diào)整能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)，實(shí)行有利于節(jié)能減排的財(cái)稅政策。
“十一五”以來，我國在節(jié)能減排上取得的成績，大多是依靠行政手段取得的。從長遠(yuǎn)看，節(jié)能減排必須依靠市場和法律手段。目前我國已經(jīng)建立了比較完善的節(jié)能減排相關(guān)的法律法規(guī)，如節(jié)約能源法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、環(huán)境保護(hù)法等法律，但關(guān)鍵是執(zhí)行不力。因此，在進(jìn)一步健全完善我國節(jié)能環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)的同時(shí)，要加大節(jié)能減排法律法規(guī)的執(zhí)行力度，改變有法不依的現(xiàn)狀，并理順執(zhí)法體制。
政府要積極運(yùn)用財(cái)政、稅收等手段來刺激低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺(tái)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策以及減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購等措施，來引領(lǐng)和助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是在高效節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域，政府要加大在財(cái)政、稅收等方面的政策支持。
（六）加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，積極推廣節(jié)能減排技術(shù)與產(chǎn)品。
節(jié)能減排離不開科技進(jìn)步與創(chuàng)新，要充分認(rèn)識(shí)到低碳技術(shù)的研制開發(fā)對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃；組織開展節(jié)能減排共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)；實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，加快節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用。各省市根據(jù)自身實(shí)際情況建立若干低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，以促進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用，帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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