關于大力發(fā)展低碳經(jīng)濟 加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的建議
發(fā)布日期：2010-03-11 點擊數(shù)：5545
山東省政協(xié)十屆三次會議提案
九三學社山東省委員會
隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題日趨嚴重，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認為不爭的事實。去年11月，我國明確了“2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”的目標，并將之帶到了丹麥的哥本哈根會議上。發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。它的實質(zhì)是能源高效利用和清潔能源開發(fā)，其核心是技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。當前，在城市化進程中，以低排放、高能效、高效率為標志，通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，可以使減排最低限度地影響經(jīng)濟增長，甚至催生新的經(jīng)濟增長點。我省是經(jīng)濟大省，也是能源消耗大省，應把握這一契機，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，通過改變高能耗、高污染的生產(chǎn)生活方式，積極促進我省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級。通過低碳經(jīng)濟模式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
一、我省發(fā)展低碳經(jīng)濟所面臨的問題
（一）能源需求量大且消費結構不合理。從能源需求方面來看，當前我省的經(jīng)濟社會正處于快速發(fā)展時期，城市和農(nóng)村基礎設施建設以及居民消費結構升級，都對工業(yè)產(chǎn)品形成巨大的需求，進而轉(zhuǎn)化為對能源需求的增加。從能源消費結構方面來看，我省的能源“主動脈”一直呈現(xiàn)高碳結構，煤炭消費所占比重過高。隨著近年國際石油和天然氣價格攀升以及經(jīng)濟快速增長的需要,煤炭在一次能源消費中的比重一直居高不下, 2006年達到79.7%，2007年達到80.04%，2008年達到達到78.1%。以煤炭為主的能源結構產(chǎn)生較高的排放強度，對環(huán)境造成污染，制約了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進展緩慢。我省能耗水平較高的重要原因是產(chǎn)業(yè)結構不合理。經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低。從我省近幾年三次產(chǎn)業(yè)比重情況來看，2006年為9.8：58.2：32；2007年為9.7：57.1：33.2；2008年為9.6：57：33.4，第三產(chǎn)業(yè)比重總體增長緩慢，與國內(nèi)一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，還有一定的差距。2007年省政府出臺的《關于進一步促進經(jīng)濟增長方式的意見》提出，到2010年，三次產(chǎn)業(yè)結構要調(diào)整為8∶55∶37，即使達到這個目標，第二產(chǎn)業(yè)仍是全省的經(jīng)濟主體。雖然在經(jīng)濟發(fā)展過程中我省的產(chǎn)業(yè)結構得到了逐步改善，但是比例仍然很高工業(yè)生產(chǎn)技術的高碳消費特征無疑加重了我省經(jīng)濟的高碳傾向。
（三）缺乏技術和政策的支撐。我省經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費的主體是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術水平落后，又加重了經(jīng)濟的“高碳”特征。 提升工業(yè)生產(chǎn)技術和能源利用水平，是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵。而我省乃至全國在低碳技術的研發(fā)方面還存在諸多不足。低碳技術的應用在許多情況下，還得依靠國際技術市場。究其原因：一)我們本身的低碳技術研發(fā)水平不高；二)缺乏有效的政策支持。盡管政府部門制定了一些與低碳技術研發(fā)有關的優(yōu)惠政策，但是隨著體制的變化及政策規(guī)定的不完善，一些鼓勵政策不能有效落實；三)在發(fā)展初期，低碳技術項目特別是大規(guī)模的示范項目的投資主要依靠政府臨時撥款和政策貸款，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機制。同時，金融系統(tǒng)對低碳技術項目支持不夠，融資難度大，致使低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。
（四）低碳經(jīng)濟消費意識淡薄。據(jù)統(tǒng)計，全球大城市消耗的能源占全球的75%，溫室氣體排放量占世界的80%。我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，同時給人們帶來了“高碳”經(jīng)濟生活方式。對“現(xiàn)代化生活方式”的片面理解，導致了人們更多地享受電氣化、自動化、機械化技術提供的便利和愉悅，依賴于與自然隔絕的人工環(huán)境系統(tǒng)和消耗大量能源、排放大量溫室氣體的動力技術系統(tǒng)，對汽車等交通工具的依賴和貪求，對“一次性”消費用品的使用等便利消費方式，人們在不經(jīng)意中增加著污染并浪費著能源。
二、對我省發(fā)展低碳經(jīng)濟的建議
（一）制定和完善低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，健全政策保障機制。發(fā)展低碳經(jīng)濟不論是法律法規(guī)、政策環(huán)境還是技術支持都必須要由政府超前規(guī)劃大力推動。我省要結合自身經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，確定低碳經(jīng)濟發(fā)展思路，要把低碳經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構有機結合起來，著力推進以能源節(jié)約、新型能源開發(fā)應用和二氧化碳排放強度降低為主要標志的低碳發(fā)展模式。將發(fā)展低碳經(jīng)濟的理念融入到正在規(guī)劃中的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設中，注重海洋經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌布局、科學開發(fā)和科技創(chuàng)新，積極推進海洋高端低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要加強財政、稅收和金融等方面的政策支持力度，為我省的低碳經(jīng)濟發(fā)展提供有力的保障。
（二）調(diào)整能源結構，大力發(fā)展新能源。我省要從產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調(diào)整入手，逐步轉(zhuǎn)變高碳經(jīng)濟發(fā)展模式；積極發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)可再生能源?？赏ㄟ^發(fā)展生物能源應對能源緊張。國家提出至2020年農(nóng)林生產(chǎn)的生物量要相當于15億噸標準煤，這是我國發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)永不匱缺的資源，也是解決環(huán)境治理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我省作為農(nóng)業(yè)大省，要緊握發(fā)展生物能源良機大力支持發(fā)展生物能源技術，加快建立推動生物產(chǎn)業(yè)融資工作的長效機制，利用可再生或循環(huán)的有機物質(zhì)，包括農(nóng)作物、樹木和其他植物及其殘體、畜禽糞便、有機廢棄物，以及利用邊際性土地和水面種植出的能源植物為原料，通過加工轉(zhuǎn)化，進行生物燃料和生物能源的生產(chǎn)。我省的太陽能產(chǎn)業(yè)有較強大技術實力和規(guī)模，而建筑耗能在能源消費中又占有較大比重，因此我省要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進建筑業(yè)與太陽能產(chǎn)業(yè)的融合，應用新能源，減少碳排放。
（三）加強低碳技術研發(fā)，拉動新的經(jīng)濟增長點。低碳技術的創(chuàng)新能力在很大程度上決定了是否能順利實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展。我省應積極鼓勵低碳技術的發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能減排技術、可再生能源和新能源技術等。同時要著眼于中長期戰(zhàn)略技術的儲備，加快對燃煤高效發(fā)電技術、二氧化碳捕獲與封存，高性能電力存儲等技術研發(fā)，形成技術儲備。我省有著風能和太陽能利用的優(yōu)勢，應該通過大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的機遇，加快技術研究開發(fā),并帶動相關設備制造業(yè)發(fā)展。要發(fā)揮好企業(yè)在低碳經(jīng)濟中的主體作用，鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳技術和低碳產(chǎn)品，拉動我省經(jīng)濟新的增長點。
（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展服務業(yè)對我省這樣資源相對缺乏、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的省份有重大現(xiàn)實意義。我省應該明確發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的目標任務，打造以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，完善保障機制，構筑服務業(yè)發(fā)展新格局，發(fā)揮好服務業(yè)在節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟中的作用。
（五）要大力倡導低碳生活方式，把低碳經(jīng)濟的理念滲透到社會各個領域，形成良好的發(fā)展低碳經(jīng)濟的社會氛圍和輿論環(huán)境。低碳經(jīng)濟包括兩個方面的內(nèi)容：一是低碳生產(chǎn)，二是低碳消費。消費引導生產(chǎn)，生產(chǎn)促進消費，兩者是相輔相成的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和物質(zhì)的不斷豐富，同時也伴生了種種有損生態(tài)的奢侈和過度的生活消費方式。因此，我省在大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，要雙管齊下，軟硬一起抓。充分發(fā)揮好媒體的功能，引導公眾擯棄浪費能源、增排污染的行為方式。戒除以高耗能源為代價的“奢侈消費”、“便利消費”和使用“一次性”用品的消費嗜好，從各方面倡導低碳生活方式。
發(fā)展低碳經(jīng)濟，不但需要政府的規(guī)劃主導和和產(chǎn)業(yè)政策引領，更需要全社會的支持和參與，只要我們從自身做起，從現(xiàn)在做起，大家共同努力，“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的目標定能早日實現(xiàn)。
（九三學社山東省委員會 參政議政部）