關(guān)于合理實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議
發(fā)布日期：2010-03-11 點擊數(shù)：5406
山東省政協(xié)十屆三次會議提案
九三學(xué)社山東省委
我省是個農(nóng)業(yè)大省，截止到09年上半年，全省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達514.6萬畝，涉及農(nóng)戶152.6萬戶，占農(nóng)戶承包地面積的5.7%，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶總數(shù)的7.9%。我省土地流轉(zhuǎn)政策實施以來，政府加強了政策引導(dǎo)和服務(wù)，有效實現(xiàn)了農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，為加速新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。通過調(diào)研，我們認(rèn)為在土地流轉(zhuǎn)政策實施的過程中，還需要認(rèn)真研究和處理好以下幾個問題及其相互關(guān)系：即國家政策的普遍性和地方政策特殊性的關(guān)系；土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保障的關(guān)系；土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系；土地流轉(zhuǎn)與耕地保護的關(guān)系。這些問題在當(dāng)前是具有普遍性而又沒有引起足夠重視的一些問題，因此有必要認(rèn)真研究和探討。
一、當(dāng)前我省土地流轉(zhuǎn)政策實施中應(yīng)注意的幾個問題
1、土地流轉(zhuǎn)政策的實施應(yīng)注意東、西部地區(qū)的區(qū)位特征和
經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。我省東、西部自然地理環(huán)境也存在較大的差異，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)差別明顯，具有鮮明的區(qū)位特征。同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平很不均衡，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達， 中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。因此，土地流轉(zhuǎn)政策的實施都要充分顧及這些差異，如果“一刀切”、“一哄而上”都會帶來一些新問題，必須引起我們足夠的重視。
2、土地流轉(zhuǎn)中要注意對農(nóng)民利益的保護。土地流轉(zhuǎn)要求遵循自愿的原則，但在廣大的農(nóng)村地區(qū)很難真正做到自愿、公平、合理。因為呈個體分散狀態(tài)的農(nóng)民往往處于弱勢。在規(guī)范、健全的運作體制尚未形成以前，大量集體土地流轉(zhuǎn)入市，其價格往往偏低，加之部分農(nóng)民土地變現(xiàn)迫切，以較低價格將土地流轉(zhuǎn)出去，使得自身利益受損。因此如果土地流轉(zhuǎn)的期限長、標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民的長期利益如何保障就是一個需要解決的問題。
3、注意農(nóng)村由于土地分配不均和勞動力轉(zhuǎn)移不暢，有可能成為新的社會不穩(wěn)定因素。根據(jù)農(nóng)村土地承包法，耕地的承包期是三十年，這期間農(nóng)戶家庭人口變化比較大，而承包的土地又不能隨之調(diào)整，因而導(dǎo)致了“人多地少”或者“地多人少”的情況；又由于部分地區(qū)耕地貯備不足，因婚娶和出生而增加的人口難以分到相應(yīng)的耕地，這種土地分配的不均勢必造成農(nóng)村貧富差距的加大。對于“地多人少”的家庭，通過土地流轉(zhuǎn)和務(wù)工可獲得雙份的收益，而對于“人多地少”的家庭，則存在明顯的不公平。同時，對于我省中、西部地區(qū)而言，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)政策的實施將使農(nóng)業(yè)勞動人口被大量釋放出來，過剩的勞動力，在當(dāng)前金融危機的情況下，將帶來很大的就業(yè)壓力。如果不能很好的處理這些問題，就有可能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣环€(wěn)定因素。
4、土地流轉(zhuǎn)中要注意耕地的變相流失問題。國家政策雖然規(guī)定土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，但在實施過程中，也往往都伴隨著耕地用途的改變。隨著城市化的快速發(fā)展，城區(qū)土地與城郊農(nóng)村用地的界限都在不斷變化，大量城市商業(yè)和工業(yè)用地也以各種名義侵占農(nóng)用耕地，變相轉(zhuǎn)變土地的性質(zhì)和用途。同時，一些地方政府在與客商簽訂土地包租合同時，并沒有明確規(guī)范制約商家的土地用途，容易造成耕地的變相流失。
二、對我省合理實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議
1、在土地流轉(zhuǎn)實施中，各級政府要加強政策引導(dǎo)和服務(wù)。
一是各地要因地制宜，靈活實施土地流轉(zhuǎn)政策，堅決杜絕“一刀切”、“一哄而上”，省政府應(yīng)適時完善土地流轉(zhuǎn)的政策體系，制定相關(guān)法規(guī)和實施細則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的審批程序和權(quán)限，使土地流轉(zhuǎn)法制化、規(guī)范化；二是政府要積極探索對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)方式，建立土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺和中介服務(wù)機構(gòu)；三是加強農(nóng)村金融對土地流轉(zhuǎn)的支持。特別是對我省中、西部欠發(fā)達地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)給予一定的政策傾斜和資金扶持；四是以土地流轉(zhuǎn)為契機加快構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，建立立最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教育和培訓(xùn)就業(yè)、法律援助等一系列保障制度；五是探索“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的土地再分配方式，積極解決目前無地農(nóng)民問題。
2、建立土地收益動態(tài)分配機制，切實保障農(nóng)民利益。一是建立合理的土地流轉(zhuǎn)價格評估體系；二是建立合理的收益分配機制、收益遞增機制和風(fēng)險保障金制度，適當(dāng)提高農(nóng)民收益分配比例，兼顧積累金和風(fēng)險基金比例；三是對流轉(zhuǎn)期限過長、流轉(zhuǎn)價格明顯偏低的土地流轉(zhuǎn)，按照不同類型進行適當(dāng)調(diào)整。
3、采取多種措施，解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題。一是對東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)加快進行農(nóng)村工業(yè)的升級工作,有規(guī)劃、有步驟地發(fā)展一批小城鎮(zhèn)，以經(jīng)濟的快速增長、經(jīng)濟效益的提高擴展就業(yè)崗位，加速農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)要抓住契機，因地制宜地發(fā)展縣域經(jīng)濟，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，來推進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；二是要通過土地流轉(zhuǎn)進一步解決農(nóng)產(chǎn)品的深加工、精加工問題，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，就地吸收部分剩余勞動力就業(yè)；三是對農(nóng)民開展職業(yè)培訓(xùn)教育，要結(jié)合縣域經(jīng)濟的特點和定位，注重對技能的培訓(xùn)；四是建立統(tǒng)一規(guī)范有序的勞動力市場，開展有計劃、有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。
4、要加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和耕地的保護。一是規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，配套法律法規(guī)，加強制度化管理，防止借土地流轉(zhuǎn)之名占用耕地。二是完善土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督機制：①必須遵循《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格約束集體權(quán)力的肆意擴大，嚴(yán)禁采用任何行政命令的方式去干涉土地流轉(zhuǎn)，堅決杜絕層層克扣農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益的現(xiàn)象；②土地流轉(zhuǎn)的市場化運作中，農(nóng)民要有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)；③通過專門機構(gòu)行使監(jiān)督職能。三是對于基本農(nóng)田的土地流轉(zhuǎn)，要有嚴(yán)格的審批權(quán)限、操作規(guī)范和檢查機制。
（九三學(xué)社山東省委員會 參政議政部）