關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的建議
發(fā)布日期：2010-03-11 點(diǎn)擊數(shù)：5756
山東省政協(xié)十屆三次會(huì)議提案
九三學(xué)社山東省委
職業(yè)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確提出，要健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和人口大省，勞動(dòng)力就業(yè)問題是仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期突出的社會(huì)問題，而就業(yè)矛盾的產(chǎn)生在于供求失衡，一方面是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量高素質(zhì)和高技能的專業(yè)人才；另一方面社會(huì)上存在著大量的勞動(dòng)力由于素質(zhì)和技能偏低而不能就業(yè)。我省擁有汽車、信息、石化等一批支柱產(chǎn)業(yè)，在“十一五”期間，又著力推進(jìn)十大重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，新出臺(tái)了加快全省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，將從核電、風(fēng)電、太陽能等14個(gè)方面加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用5年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成熟的新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，半島制造業(yè)基地的建設(shè)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，需要大批擁有職業(yè)技能的人才。因此我省在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)增長的同時(shí)，要重視職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用技術(shù)人才，是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益的需要，也是適應(yīng)擴(kuò)大越鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和再就業(yè)的需要。我們通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我省在勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)制方面還存在一些不容忽視的問題，須引起政府的高度重視，并務(wù)求抓緊落實(shí)。
一、我省在職業(yè)技能培訓(xùn)方面存在的問題
1、社會(huì)對職業(yè)技能培訓(xùn)認(rèn)知度低，政府扶持力度不夠。社會(huì)普遍存在著重普通教育而輕職業(yè)教育的觀念。各級(jí)政府對職業(yè)教育的投入不足。目前，我省大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也談不到固定的培訓(xùn)資金來源和渠道。對大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力缺乏就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，因而制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的進(jìn)程。
2、法規(guī)體系不夠健全，職業(yè)技能資格認(rèn)證的權(quán)威性不強(qiáng)。職業(yè)資格證書是勞動(dòng)者職業(yè)能力水平的憑證和市場就業(yè)的通行證。勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的《職業(yè)技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，明確規(guī)定技術(shù)工種須持證上崗，但至今相關(guān)配套的具體措施遲遲不能出臺(tái)，從而導(dǎo)致職業(yè)資格證書的推廣受阻，職業(yè)培訓(xùn)工作的順利開展受到很大影響。
3、職業(yè)技能培訓(xùn)市場缺乏行業(yè)規(guī)范。全省的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量很多，但是絕大多數(shù)業(yè)務(wù)規(guī)模小，魚龍混雜，培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊。在培訓(xùn)操作環(huán)節(jié)上，明顯缺乏規(guī)范，行業(yè)法規(guī)的欠缺和品牌學(xué)校稀少，使得整體培訓(xùn)水平較低。大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有建立起自己的專業(yè)教師隊(duì)伍，從而失去了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的核心競爭力，難以得到長久持續(xù)發(fā)展。
4、企業(yè)在技能人才培養(yǎng)和使用方面的主體作用發(fā)揮不夠。企業(yè)是專業(yè)技能人才需求的主體。但是大部分中小企業(yè)的職工持證上崗率低。 甚至有些企業(yè)認(rèn)為職業(yè)資格鑒定是政府要挾企業(yè)的一個(gè)手段，往往是帶著怨氣或迫于無奈，才組織員工參加職業(yè)培訓(xùn)及鑒定，以獲得相關(guān)的職業(yè)資格證書。
5、勞動(dòng)管理部門執(zhí)法力度不夠。國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》 對未取得職業(yè)資格證書的技術(shù)人員和招用無證人員從業(yè)的用人單位，勞動(dòng)監(jiān)察部門要進(jìn)行嚴(yán)厲查處。由于勞動(dòng)監(jiān)督監(jiān)察部門執(zhí)法力度不夠，法規(guī)的威懾作用和懲戒作用被消弱，致使無證人員普遍存在僥幸心理，認(rèn)為有證無證一個(gè)樣，缺乏參加培訓(xùn)和鑒定的主動(dòng)性和積極性。
二、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的建議
1、要健全和完善勞動(dòng)就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)的政策法規(guī)。政府要發(fā)揮好宏觀指導(dǎo)作用，通過制定和完善相關(guān)的法規(guī)體系和激勵(lì)制度，形成有利于職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展和技能人才成長的政策環(huán)境。要按照公平、公開、公正的原則，建立健全以能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的技能人才評(píng)價(jià)體系，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、院校教育培訓(xùn)以及勞動(dòng)力市場的不同需求，積極探索與之相應(yīng)的多元化的技能人才評(píng)價(jià)方式。同時(shí)要大力宣傳技能人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用和突出貢獻(xiàn)，樹立一批典型，在全社會(huì)營造崇尚技能、尊重人才的良好氛圍。
2、要加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，切實(shí)保證技能人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性和權(quán)威性。職業(yè)資格作為為人才市場雙向選擇的主要依據(jù)，要建立嚴(yán)格的科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，必須要強(qiáng)化職業(yè)技能的科學(xué)鑒定和權(quán)威鑒定，以保證每一個(gè)勞動(dòng)者技能水平能夠得到客觀公正的評(píng)價(jià)，從而進(jìn)一步提高職業(yè)資格證書的社會(huì)認(rèn)知度。
3、發(fā)揮專業(yè)院校優(yōu)勢、推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。要以先進(jìn)職業(yè)院校為龍頭，全力打造品牌專業(yè)和拳頭工種，形成示范效應(yīng)。鼓勵(lì)、推動(dòng)高職院校充分發(fā)揮各自的培訓(xùn)優(yōu)勢和培訓(xùn)資源，引進(jìn)整和國內(nèi)外先進(jìn)培訓(xùn)理念、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)模式，進(jìn)行創(chuàng)新型人才的培訓(xùn)，創(chuàng)造性地開展工作。在區(qū)域內(nèi)形成多層次、多規(guī)格、多形式、多渠道、多目標(biāo)的辦學(xué)、培訓(xùn)體系。
4、在高等職業(yè)院校加快推廣實(shí)行“雙證書”制度。各高等職業(yè)院校在提高教學(xué)質(zhì)量加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，要積極與政府相關(guān)部門聯(lián)合，做好畢業(yè)生離校前的求職指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)資格培訓(xùn)等工作，使學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)也獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)競爭能力。5、要加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察的力度。通過對勞動(dòng)力市場的檢查和監(jiān)督，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書的推廣。強(qiáng)化職業(yè)資格證書作為勞動(dòng)力市場“通行證”的就業(yè)準(zhǔn)入控制；進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力就業(yè)市場，為搞好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，實(shí)施“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展打下良好的人力基礎(chǔ)。
（九三學(xué)社山東省委員會(huì) 參政議政部）