關(guān)于我省水源生態(tài)安全的對(duì)策與建議
發(fā)布日期：2010-03-11 點(diǎn)擊數(shù)：5387
山東省政協(xié)十屆三次會(huì)議提案
九三學(xué)社山東省委
河流、湖泊、水庫以及地下淡水是我省最為主要的水源，也是我省人民生產(chǎn)、生活以及生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的極其重要的資源。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我省水源生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅，形勢(shì)不容樂觀。我省的水源主要包括分屬黃河、淮河、海河流域及獨(dú)流入海水系、干流長(zhǎng)度大于
2009年，我們集中力量對(duì)全省50多條河流、湖泊與水庫進(jìn)行了實(shí)、考察，發(fā)現(xiàn)我省水源生態(tài)安全主要存在以下一些問題。
一、水質(zhì)惡化，污染嚴(yán)重。我省污廢水年排放總量約26.4億噸，大量未經(jīng)處理的廢污水直接排入河流、湖泊和水庫，造成水體嚴(yán)重污染。Ⅴ類水和劣Ⅴ類水質(zhì)的河長(zhǎng)占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的70%以上，水庫、湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率不足40%，大多湖庫富營(yíng)養(yǎng)化呈加重趨勢(shì)。平原區(qū)地下水Ⅴ類水質(zhì)面積占平原區(qū)的66%，山丘區(qū)地下水Ⅴ類水質(zhì)面積占山丘區(qū)的30%。
二、地下水開采過度，海咸水入侵嚴(yán)重。全省目前地下水超采區(qū)面積達(dá)
三、河道斷流嚴(yán)重，生態(tài)安全受威脅。由于降雨量的減少以及過度開發(fā)利用等原因，我省河道斷流嚴(yán)重。致使全省濕地生態(tài)與流域健康遭到破壞，大量濕地生物的生存受到嚴(yán)重威脅。
四、水土流失嚴(yán)重，生態(tài)惡化加劇。全省有水土流失面積
另外，諸如一些湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖無序發(fā)展、水庫開發(fā)利用不當(dāng)、一些小河（溝）與城區(qū)河流的污染特別嚴(yán)重、生活垃圾隨意倒入河流、一些游客亂丟垃圾等問題，這些也都加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。
針對(duì)以上存在的問題，聯(lián)系我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際，特提出以下對(duì)策與建議：
一、加強(qiáng)水資源管理、嚴(yán)格控制水污染。一是應(yīng)重視恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的活力。水環(huán)境污染，問題在水里，根子在岸上，關(guān)鍵是管理。岸上的工業(yè)污水、生活污水、禽畜糞便、化肥農(nóng)藥等污染物，大量進(jìn)入水體，超過水體自凈的能力，從而導(dǎo)致水質(zhì)惡化，水體生態(tài)系統(tǒng)失衡。為此應(yīng)努力實(shí)行水環(huán)境“休養(yǎng)生息”政策，給江河湖泊以人文關(guān)懷，不斷減輕其污染負(fù)荷，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的活力。二是要建立相應(yīng)的水污染防治責(zé)任制，推行水功能區(qū)達(dá)標(biāo)的“河長(zhǎng)制”。要求全省各地市、各部門的黨政“一把手”分別擔(dān)任當(dāng)?shù)睾恿鞯?ldquo;河長(zhǎng)”，大大小小的河汊也都指派各區(qū)、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)，一河一策，逐條治理。三是應(yīng)逐步推行水資源從供水向需水管理轉(zhuǎn)變，建立水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量等；特別是對(duì)于一些湖庫、河流的開發(fā)必須要采取“有序開發(fā)、嚴(yán)格管理、以防為主”的策略，切實(shí)做到保護(hù)水源地水質(zhì)與流域生態(tài)安全的目的。四是我省還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)水資源保護(hù)，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)和監(jiān)督管理，保障人民群眾飲用水安全；完善水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理；嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理，實(shí)施地下水開發(fā)總量控制，加快超采區(qū)地下水禁采和限采，加強(qiáng)地下水回灌，逐步改善生態(tài)環(huán)境。
二、制定流域綜合規(guī)劃方案，加強(qiáng)以流域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)環(huán)境整治。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)流域進(jìn)行總體規(guī)劃，確定流域水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)的總方針，統(tǒng)籌流域內(nèi)河流上、中、下游水資源的開采量，確保流域的生態(tài)用水安全；嚴(yán)格控制飲用水源地的人類活動(dòng)強(qiáng)度，合理規(guī)劃漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖規(guī)模；根據(jù)流域內(nèi)不同的自然地理環(huán)境條件，利用生態(tài)學(xué)和環(huán)境學(xué)的相關(guān)理論，進(jìn)行基于水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)功能分區(qū)，確定不同功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理和重建模式，制定不同區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策與布局原則；制定全流域的水土保持計(jì)劃，提出基于流域水環(huán)境保護(hù)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整模式，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)以流域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)環(huán)境治理，以實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)人地關(guān)系的和諧發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。
三、加快建立和完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照客觀、公正、科學(xué)、可操作的原則建立適用于我省各流域的生態(tài)公益林補(bǔ)償體系，將流域的生態(tài)補(bǔ)償納入國(guó)家或地方稅收體系。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以相應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)的速度、強(qiáng)度與規(guī)模投入必需的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)與能量對(duì)自然加以補(bǔ)償與還債，必要時(shí)以工程措施促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的恢復(fù)與重建。
四、加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高群眾環(huán)保意識(shí)。湖泊水環(huán)境的改善有賴于湖泊流域生態(tài)環(huán)境的改善，生態(tài)環(huán)境的治理和維護(hù)必須有廣大群眾的積極參與，有與之配套的法律、法規(guī)及規(guī)章制度以及完善的管理體制。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和認(rèn)識(shí)水平的限制，環(huán)境問題往往被人們漠視或引不起大家的足夠重視。應(yīng)通過多種渠道加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)和環(huán)保法規(guī)的宣傳教育工作，使大家充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系到每個(gè)人的切身利益和子孫后代的福祉。
五、盡快開展水源生態(tài)安全調(diào)查，加強(qiáng)水源生態(tài)安全機(jī)制研究。要盡快開展水岸帶現(xiàn)狀的專項(xiàng)調(diào)查，在摸清情況的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開展水岸帶的生態(tài)恢復(fù)工作。通過恢復(fù)河湖沿岸的自然狀態(tài)，以保護(hù)河湖水系的水岸自然生態(tài)，并建立水岸帶植被緩沖保護(hù)區(qū)。同時(shí)，加大科技投入，加強(qiáng)污染防治技術(shù)及技術(shù)應(yīng)用推廣措施等科學(xué)研究，建立流域生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為河湖水系水岸植被帶的保護(hù)與修復(fù)、建設(shè)和管理提供強(qiáng)有力的科技支撐。
（九三學(xué)社山東省委員會(huì) 參政議政部）