加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)布日期：2010-03-11 點(diǎn)擊數(shù)：5877
山東省政協(xié)十屆三次會(huì)議提案
九三學(xué)社山東省委
科技興農(nóng)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，而科技興農(nóng)的關(guān)鍵在于加快農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。自改革開放以來(lái)，我省農(nóng)業(yè)技術(shù)成果創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化成效顯著，取得農(nóng)業(yè)科技成果一萬(wàn)多項(xiàng)，獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)兩千多項(xiàng)、省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)五百多項(xiàng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有力的科技支撐。尤其是通過“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金”的設(shè)立，使一批具備科學(xué)性、先進(jìn)性、附加值高的農(nóng)業(yè)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。前一時(shí)期，我們就農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問題，深入我省部分農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)、科研院所、高校以及農(nóng)業(yè)科技推廣部門等進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，我省在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面還存在著一些問題，成果轉(zhuǎn)換率僅為30%多，仍然偏低；科技資源浪費(fèi)嚴(yán)重，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、我省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的主要問題
（一）農(nóng)業(yè)科技成果有效供給不足。政府主導(dǎo)型的科研體制決定了農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的科研取向是面向政府和上級(jí)，而非面向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向，取得的科研成果大多只能停留在實(shí)驗(yàn)室和中試階段，距轉(zhuǎn)化為大規(guī)模生產(chǎn)仍有距離，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果有效供給不足。
（二）農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的有效需求不足。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小分散，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和動(dòng)力采納新技術(shù)成果、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力低，不利于先進(jìn)的規(guī)模性農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用；農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，接納農(nóng)業(yè)科技成果的能力差。
（三）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善。農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，推廣人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，從事推廣種植技術(shù)的人員多，而農(nóng)產(chǎn)品高附加值加工等專業(yè)技術(shù)推廣人員少；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣形式單一，以政府推廣機(jī)構(gòu)為主體，而以科研院所、高校、企事業(yè)單位、民間組織等為主體的多元化推廣形式尚未充分運(yùn)用；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的高風(fēng)險(xiǎn)性，而農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種少，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)體系不健全，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用較小，制約成果轉(zhuǎn)化面和效果。
（四）缺乏良好的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化政策與環(huán)境。農(nóng)業(yè)科技成果保護(hù)制度不完善，成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，技術(shù)外流、侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，挫傷了科研人員創(chuàng)新積極性和農(nóng)民接受技術(shù)成果的積極性，影響農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的正常運(yùn)作，阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化實(shí)施。
二、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議
（一）增加農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給。要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理，逐步建立農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的選題立項(xiàng)機(jī)制，吸收企業(yè)參與立項(xiàng)論證，從立項(xiàng)源頭選準(zhǔn)選好研究項(xiàng)目；改進(jìn)成果鑒定評(píng)價(jià)機(jī)制，采用專家與市場(chǎng)、用戶與管理部門鑒定相結(jié)合的方法，促進(jìn)科技成果的評(píng)價(jià)管理與生產(chǎn)應(yīng)用的有機(jī)統(tǒng)一；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍建設(shè)，提高科技人員專業(yè)水平及科研能力；加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，改革人事、分配制度，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技成果的研發(fā)。
（二）刺激農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的有效需求。要完善土地管理政策，鼓勵(lì)土地使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低技術(shù)應(yīng)用成本；建立和發(fā)展多層次的農(nóng)民成人教育體系，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民；強(qiáng)化科技示范戶與科技示范基地的建設(shè)和輻射效應(yīng)，使農(nóng)民成為科技試驗(yàn)的參與者與受益者，推動(dòng)農(nóng)民采納新技術(shù)成果；實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、組織、規(guī)模的有機(jī)聯(lián)結(jié)，擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的需求。
（三）健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。建立多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和公益性技術(shù)成果主要由政府及國(guó)家農(nóng)業(yè)科技推廣部門承擔(dān)；對(duì)推廣人員進(jìn)行定期教育培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力，造就一批農(nóng)業(yè)第一線的高素質(zhì)科技骨干；扶持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化；重視高校與科研機(jī)構(gòu)在成果轉(zhuǎn)化中的作用，鼓勵(lì)科研單位創(chuàng)辦科技實(shí)體，開發(fā)自身研究成果，為大規(guī)模商品化生產(chǎn)創(chuàng)造前提條件；發(fā)揮教學(xué)科研人員作用，鼓勵(lì)其主動(dòng)走出校院所大門，將技術(shù)成果帶到基層進(jìn)行轉(zhuǎn)化實(shí)施，幫助農(nóng)民答疑解惑；建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，通過試驗(yàn)示范和輻射帶動(dòng)，使農(nóng)民目睹農(nóng)業(yè)科技的生產(chǎn)潛力，激發(fā)其自覺應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的積極性。
（四）完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。設(shè)立農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金和基金制度，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目給予農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)償，增強(qiáng)農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)承受能力；健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系，化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定；加強(qiáng)期貨市場(chǎng)監(jiān)管力度，培植農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)主體，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)在防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的作用；完善技術(shù)經(jīng)濟(jì)合同制度，由合同各方共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾，增強(qiáng)農(nóng)戶應(yīng)用科技的安全感和穩(wěn)定感。
（五）為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的政策和法制環(huán)境。要健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)體系，完善《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，加大成果保護(hù)力度；以政府投入為主，構(gòu)建多元化資金投入體系，增加農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化資金投入；支持鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建自身研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)其技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在土地征用、稅費(fèi)減免、信貸和貼息等方面予以優(yōu)惠支持；完善農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系建設(shè)，組建權(quán)威性的農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、技術(shù)鑒定評(píng)估、技術(shù)仲裁等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為成果信息發(fā)布、供求雙方對(duì)接、科學(xué)定價(jià)、交易轉(zhuǎn)化、后續(xù)跟蹤服務(wù)以及解決糾紛等提供必要場(chǎng)所和專業(yè)化服務(wù)；健全農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)科技成果和信息在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
（九三學(xué)社山東省委員會(huì) 參政議政部）