關于加強和改進九三學社基層組織建設的幾點建議
發(fā)布日期：2022-01-13 點擊數：179417
摘要：加強基層組織建設是賡續(xù)九三學社愛國、民主、科學精神，建設中國特色新型政黨制度的重要保障。調研報告在對2020年10~11月九三學社中央網絡問卷數據進行認真整理、分類的基礎上，重點針對數據反映出的基層組織建設現狀以及存在問題進行分析，進而提出適合新時代九三學社基層組織發(fā)展的建議，以更好地發(fā)揮九三學社基層組織在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中的作用，牢牢把握正確的政治方向，提高基層組織凝聚力和號召力，夯實新型政黨制度的執(zhí)政基礎。
關鍵詞：以人民為中心 干部隊伍建設 履職規(guī)范化
為進一步加強和改進中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，適應新型政黨制度提出的時代命題，全面推動九三學社自身建設，2020年10月-11月，社中央在全社開展社員基本情況網絡問卷調查，30個省份近7400名社員完成問卷填報，并得出了全社及各省問卷調查的平均數據。本調查報告重點選取有關我社基層組織建設的相關數據進行分析并提出建議。
加強和改進新時代基層組織建設是九三學社自身建設面臨的重要任務，是夯實我社組織基礎和工作基礎、加強與基層社員聯(lián)系、體現九三學社民主、科學特色的重要措施，更是行使九三學社參政黨職能、推進自身履職規(guī)范化建設、推進多黨合作事業(yè)發(fā)展的重要組織保障。
一、新時代加強和改進九三學社基層組織建設的重要意義
（一）中國共產黨以人民為中心的價值觀底色
“以人民為中心”是馬克思主義唯物史觀的重要觀點，同時也是中國共產黨人的價值觀底色。作為真正的馬克思主義者，必須把“人民”作為政策設計與制度架構的出發(fā)點與落腳點，中國共產黨自成立以來始終堅持以“人民為中心”來觀察、分析與思考一切。
作為中國共產黨的親密友黨，在新時代新征程中，九三學社也需要以更高標準、更嚴要求，探索推動自身基層組織建設，因為九三學社的各基層組織，是以科學技術界高、中級知識分子為主的群體，是中國共產黨以人民為中心的價值觀底色的體現。
（二）基層組織是人民群眾利益的直接參與者
馬克思明確指出，人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關，思想一旦離開利益，一定會使自己出丑。利益問題是馬克思共同體思想的關注焦點，在馬克思看來，實現人的自由而全面的發(fā)展就是人的最大利益。只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由和個人利益。
中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，其實質就是馬克思所說的政治共同體。在這個政治共同體中，無產階級沒有自己的任何私利，正是這種利益的純粹性與一致性，才形成了中國共產黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領導地位，它始終代表最廣大人民根本利益。然而，由于各個不同階層紛繁復雜、各自不同的利益訴求，而民主黨派的基層組織就如同人體的毛細血管，敏感、直接且覆蓋廣泛，能夠準確感受到來自普通民眾的感受與變化，是人民群眾利益的直接參與者。
（三）九三學社歷來對于基層組織建設極為重視
基層組織一直以來都是九三學社充分發(fā)揮民主黨派參政議政職能的重要陣地，在調查問卷題目的設計環(huán)節(jié)體現了對于基層組織建設的重視，在設計的49道題目中，至少有22道與九三學社基層組織建設有關聯(lián)，占比達到44.8%，將近一半的比重，足以證明九三中央對于加強基層組織建設的重視程度。此次調研的真正目的，就是通過調查問卷，準確把握廣大社員的思想狀況和共性需求，進一步夯實和鞏固新型政黨制度的群眾基礎。
二、九三學社基層組織現狀及存在的問題
（一）九三學社基層組織現狀呈現的特點
根據調查問卷，我社基層組織現狀主要呈現以下三個特點。
1.政治生態(tài)良好，基層組織建設中“四風”問題并不突出。
主要表現在QB11，“你認為當前民主黨派內部是否存在四風問題”：
表一：形式主義
來源：2020年九三學社（中央）網絡問卷調查全社平均情況統(tǒng)計表
表二：官僚主義
來源：2020年九三學社（中央）網絡問卷調查全社平均情況統(tǒng)計表
表三：享樂主義
來源：2020年九三學社（中央）網絡問卷調查全社平均情況統(tǒng)計表
表四：奢靡之風
來源：2020年九三學社（中央）網絡問卷調查全社平均情況統(tǒng)計表
從以上調查數據分析，我們可以得出一個非常清晰準確的結果：九三學社在反對“四風”問題上卓有成效，認為四風問題不突出甚至不存在的，占到受訪者的絕大多數，有些項目諸如中央委員對于享樂主義、奢靡之風的調查結果甚至為“0”，這充分顯示了九三學社基層黨組織風清氣正的良好政治生態(tài)。
2.對于九三學社基層組織建設而言，履職能力建設與組織建設是自身建設亟需加強的前兩位，高居榜首。
問卷的QB9、QB10就是對這一問題的考察，我們以QB9為例分析，見下表五、表六、表七、表八。
表五：你認為當前民主黨派自身建設亟需加強的是：
來源：2020年九三學社（中央）網絡問卷調查全社平均情況統(tǒng)計表
表六：你認為當前民主黨派自身建設亟需加強的是
來源：2020年九三學社（山東）網絡問卷調查全社平均情況統(tǒng)計表
表七：你認為當前民主黨派自身建設亟需加強的是
來源：2020年九三學社（山東）網絡問卷調查全社平均情況統(tǒng)計表
表八：你認為當前民主黨派自身建設亟需加強的是
來源：2020年九三學社（山東）網絡問卷調查全社平均情況統(tǒng)計表
可以發(fā)現，無論是九三學社中央還是九三學社（山東）的調查問卷，無論是按照年齡、學歷、職業(yè)還是收入分組，結果均顯示：人們最為關注的民主黨派自身建設問題，排序都是履職能力建設>組織建設>思想政治建設>制度建設。
3.基層社員參與組織活動、服務社會的積極性比較高，但規(guī)范化程度有待提高。
QB3集中反映了這一問題。見下表九、表十。
表九：作為民主黨派成員，您是否向所在工作單位提意見或建議
來源：2020年九三學社（中央）網絡問卷調查全社平均情況統(tǒng)計表
表十：作為民主黨派成員，您是否參加本黨派組織的調研
來源：2020年九三學社（中央）網絡問卷調查全社平均情況統(tǒng)計表
表九、表十說明，在向所在工作單位提意見或建議以及參加本黨派組織的調研方面，大部分受訪者持積極態(tài)度，這說明基層九三學社成員愿意參與組織活動，以自己所學服務社會。
（二）基層組織建設中存在的問題
1.服務社會途徑有待拓寬
九三學社山東交通學院支社，共有社員40人，成員都是專業(yè)教師，支社主委是山東省內計算機領域的領軍人物，在機器人、大數據等新興行業(yè)頗有建樹。成員構成如下：
表十一：九三學社山東交通學院社員構成：
來源：九三學社山東交通學院社員情況統(tǒng)計表（2020）
在主委帶領下，山東交通學院支社意欲聯(lián)系學校周圍的中小學校，給孩子們講授最新的信息科學知識，再給孩子們捐贈一批相關圖書。經過社員多番努力甚至發(fā)動自己的社會關系，囿于時間、渠道以及費用問題，依然沒有找到合適的對接途徑，對此，社員們雖滿心遺憾，可依然期待能有合適的機會，用自己的專業(yè)知識回報社會，以實際行動踐行九三學社愛國、民主、科學的宗旨。
2.基層組織履行參政黨基本職能缺乏專業(yè)指導
這個問題集中表現在調查問卷QB3中，調查問卷分七個方面：向所在工作單位提意見建議、參加本黨派組織的調研、參加本黨派組織的社會服務、參加本黨派中央主席或副主席所作輔導宣講、反映社情民意信息、參與政黨協(xié)商有關工作以及參與專向民主監(jiān)督有關工作。以反映社情民意信息為例：
表十二：反映社情民意信息
來源：2020年九三學社（中央）網絡問卷調查全社平均情況統(tǒng)計表
從圖表十二可以看出：經常性參與反映社情民意信息的，中央委員居多，而對于非中央委員以及普通九三學社社員而言，“有時”和“很少”居多，分別占到71.6和70.9%。分析原因，其中非常重要的一點就在于：基層組織的成員對于反映社情民意信息的撰寫、寄送渠道所知不多，即使寫了相關提案、信息，因為格式、內容等等原因，被選中的幾率也不大，缺乏專業(yè)指導。
3.囿于條件限制，基層活動形式單一，且社務工作沒有列入單位績效考核中，導致社員工作積極性不高。
表十三：基層活動的經費問題
來源：2020年九三學社（中央）網絡問卷調查全社平均情況統(tǒng)計表
從圖表十三可以看出：認為基層組織的經費問題很突出和比較突出，成為制約九三學社基層組織活動開展的受訪者，占到全部受訪者比例的67%，說明經費問題一直是組織基層活動必須面對的亟待解決的問題。
以山東交通學院為例，目前九三學社基層組織均未設專職社務工作人員，主委、副主委以及宣傳委員、組織委員都是由專業(yè)教師兼職，社員自身都承擔著很多教學、科研任務，因此在承擔社務工作上就會力不從心；目前九三學社山東交通學院支社沒有固定辦公場所，沒有自己的財務賬號，只能借用九三學社山東省委的財務賬號，組織活動需要從九三學社山東省委報銷；每年每位社員可報銷的活動經費為200元，活動只能當天來回，根本不足以支付在外住宿費用。另外，基層組織人員中缺乏專業(yè)的財務知識，導致活動經費報銷問題耗時耗力，有時候不得不取消或者減少基層組織活動。
另外，學校目前的工作績效評價體系中沒有充分考慮民主黨派工作，沒有理順社員取得的社務工作成績與其所在單位的績效考核之間的關系。2018年以前，學校基本不承認基于九三學社層面取得的成績，后來經過統(tǒng)戰(zhàn)部門領導協(xié)商，采用降級認可方式，即社員取得的省級成果列為市廳級。
三、新時代加強和改進九三學社基層組織建設的幾點建議
（一）進一步提升九三學社基層組織的履職能力建設
基層組織的履職能力建設與組織建設是進一步夯實九三學社服務社會的基礎，是九三學社觸摸基層脈搏、感知基層需要的重要途徑。
發(fā)展之要，首在用人。新時代加強九三學社基層組織履職能力建設，有以下幾點建議：
首先，加強頂層設計是基礎
建議社中央在干部任用上加強頂層設計，進一步推動中央統(tǒng)戰(zhàn)部有關加強民主黨派干部培養(yǎng)、任用相關文件的落實，真正重視黨外干部的培養(yǎng)和使用，按照人盡其才的原則，選拔基層組織的優(yōu)秀人才到各級人大、政協(xié)任職，一方面充實統(tǒng)戰(zhàn)部門的力量，另一方面也在很大程度上鼓勵、支持基層組織的進一步發(fā)展。
其次，選對基層主委是核心
主委是九三學社基層組織的核心，是開展基層組織建設的關鍵。在選拔任用基層組織主委的過程中，除了要有專業(yè)技術領域的成就，還要有極高的政治敏銳性、極強的組織協(xié)調能力以及極遠的發(fā)展規(guī)劃性，對于所在基層組織的優(yōu)點、不足都能了然于心，惟其如此，才能根據所在基層組織的特點，規(guī)劃出真正適合自己的發(fā)展道路，進一步夯實九三學社基層組織建設。
第三，儲蓄后備干部是關鍵
九三學社后備干部的培養(yǎng)、管理、使用，事關九三學社未來發(fā)展的全局，責任重大，意義非凡。加強新形勢下九三學社青年后備干部隊伍建設，是進一步優(yōu)化九三學社干部結構，增強九三學社活力的基礎一環(huán)。努力培養(yǎng)造就一支素質優(yōu)良、數量充足、門類齊全、結構合理、年輕優(yōu)秀的后備干部隊伍，為九三學社的發(fā)展注入新鮮、健康的血液，是未來九三學社能夠健康發(fā)展、順利履行參政黨職能的關鍵。
最后，各基層組織要提高自身工作水平，班子成員要加強與社員的聯(lián)系和溝通，運用現代化手段，及時通過微信工作群、公眾號以及線下座談、會議等形式傳播黨中央對于鞏固新時代新型政黨制度的各項舉措，正確解讀中央統(tǒng)戰(zhàn)各項法規(guī)、政策，及時發(fā)現并疏導部分社員中出現的消極情緒和錯誤認識，組織社員積極參與社務工作，忠實承擔社務任務，增強凝聚力與號召力，提高社員對九三學社的認同感和歸屬感。
（二）進一步拓寬基層組織社員服務社會的途徑，提升社員參政議政的專業(yè)化水平
針對這個問題，九三學社棗莊市委走出了一條特色優(yōu)勢品牌化的新路子，他們創(chuàng)新基層組織社務工作方式方法，緊密結合社員特長開展“一社一品”創(chuàng)建活動。比如，滕州市基層委員會自班子成立以來，已連續(xù)36年開展“雛鷹護航”義診活動，累計查體兒童2萬余，已連續(xù)十余年開展對老社員的“三固定走訪”和“逢十送祝?！被顒樱皇兄袇^(qū)支社的“書香九三”建設、薛城區(qū)支社的“社員雙崗聯(lián)系制度”、山亭區(qū)支社的“果樹夜?！迸嘤枴⑴_兒莊區(qū)支社的參政黨理論興趣小組、市直機關支社的網絡課堂等活動模式，都別具特色，充滿活力。
另外，九三學社山東省委在沂源縣張家坡鎮(zhèn)持續(xù)開展“農技專家鄉(xiāng)村行”活動。張家坡鎮(zhèn)地處沂蒙山腹地，屬于典型的岱崮地貌，日照時間長，晝夜溫差大，主導產業(yè)以種植蘋果、桃樹為主，林果面積865畝，人均1.5畝，但是受限于以往的種植模式以及種植經驗，產業(yè)單一、生產水平落后、商品果程度不高、農民實際收益不高的問題依然存在。在九三學社山東省委派出的專業(yè)技術人員的幫助下，走出了一條黨支部+專家+合作社+農戶的“鄉(xiāng)村產業(yè)振興”模式，這種模式由鎮(zhèn)委、村黨支部主導和引領，充分發(fā)揮九三學社人才智力優(yōu)勢，選派全省乃至全國頂尖農技林果專家進行無償技術支持和指導，由農業(yè)合作社和農戶進行具體組織和實施，并享受產業(yè)的收益和成果。通過努力，不僅為農民增加了收入，也進一步拓寬了九三學社基層組織社員服務社會的途徑。
（三）進一步爭取所在單位對于基層民主黨派工作的支持力度
加強交流與溝通，主動爭取所在單位黨組織的支持，邀請統(tǒng)戰(zhàn)部相關領導參加本社組織的活動。黨組織也應當支持九三社員的社務工作計入本人工作量，與績效掛鉤，在職稱評定、職務晉升、選拔培養(yǎng)人才時應當把黨派工作考慮在內。
實踐證明，凡是重溝通、與黨組織關系密切的基層組織，一般活動開展得都比較好。如九三學社山東臨沂市委羅莊區(qū)支社，僅有社員7人，由于區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的大力支持和幫助，不僅每年調撥2萬元活動經費，還擁有寬敞明亮的固定活動室，他們的建言獻策、社會服務成效顯著，在當地有很大影響。九三學社山東交通學院支社，在每次開展活動時都提前和學校統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通交流，邀請統(tǒng)戰(zhàn)部門相關領導參加本社活動，創(chuàng)設良好的合作氛圍，學校統(tǒng)戰(zhàn)部門也在能力范圍內給予盡可能多的幫助，例如，2021年4月在九三學社組織社員赴濟南長清南黃崖紅色教育基地開展紅色主題教育活動，學校統(tǒng)戰(zhàn)部門派出校車一部，為參觀學習活動提供便利。
綜述，基層組織是九三學社的群眾基礎和工作基礎，是聯(lián)系廣大社員的橋梁和紐帶，是履行參政黨職能的基本組織形式，是九三學社的毛細血管，它遍布全國，能夠時刻感受基層群眾所想、所盼并將其及時上傳下達，是九三學社服務好百姓民生、履行好新時代參政議政職能的重要載體。因此，加強九三學社基層組織建設勢在必行，這需要中共各級黨委和九三學社各級組織共同努力，進一步貫徹落實好中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，使民主黨派的自身建設穩(wěn)步健康持續(xù)發(fā)展，使新型政黨制度的優(yōu)勢在新時代得以更充分地發(fā)揮。（九三學社山東省交通學院支社 吳延芝）