秦松：把握戰(zhàn)略機(jī)遇 打造“人海和諧”新高地
發(fā)布日期：2023-10-11 點(diǎn)擊數(shù)：16388
渤海是我國唯一的半封閉性內(nèi)海，戰(zhàn)略地位突出。然而，渤海生態(tài)環(huán)境脆弱，海洋資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾一直較為突出，亟待持續(xù)鞏固與擴(kuò)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果，提出新的渤海治理國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑。我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國的系列重要論述精神為根本指引，把握戰(zhàn)略機(jī)遇、應(yīng)對(duì)問題挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)渤海海洋生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，打造“人海和諧”新高地。
渤海是我國唯一的半封閉性內(nèi)海，戰(zhàn)略地位突出，海洋資源豐富，是我國重要的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、陸海戰(zhàn)略通道和生態(tài)安全保障，對(duì)于國家海洋安全、京津冀一體化發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興及山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。然而，渤海生態(tài)環(huán)境脆弱，海洋資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾一直較為 突出 。盡管從“ 碧海行動(dòng)”，到渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，再到美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，其海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成就，但是渤海海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)的挑戰(zhàn)仍然非常艱巨，制約著我國海洋強(qiáng)國建設(shè)和北方海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，亟待持續(xù)鞏固與擴(kuò)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果，提出新的渤海治理國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑。
中共中央、國務(wù)院高度重視海洋強(qiáng)國建設(shè)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“建設(shè)海洋強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)”，而建設(shè)美麗海灣，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的必然要求。我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國的系列重要論述精神為根本指引，把握戰(zhàn)略機(jī)遇 、應(yīng)對(duì)問題挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)渤海海洋生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，打造“人海和諧”新高地。
為此，筆者提出如下建議：
建議實(shí)施“美麗渤海”行動(dòng)計(jì)劃。建議出臺(tái)《渤海生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，以重塑海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整渤海開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略定位，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，明確重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，激活發(fā)展?jié)摿?，助力渤海?jīng)濟(jì)圈再次騰飛。在此基礎(chǔ)上，發(fā)起“美麗渤海”行動(dòng)計(jì)劃倡議，編制“美麗渤?！北Ｗo(hù)與建設(shè)實(shí)施方案，以鞏固深化渤海陸源污染綜合治理、強(qiáng)化渤海空間資源開發(fā)利用管控、推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)渤海生態(tài)保護(hù)修復(fù)、提升公眾親?？臻g品質(zhì)、增強(qiáng)海上風(fēng)險(xiǎn)防范和陸?？缃鐓f(xié)同治理能力為重點(diǎn)任務(wù)，以渤海灣、遼東灣、萊州灣等美麗海灣建設(shè)為突破口，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、流域海域協(xié)同治理，推動(dòng)渤海海洋生態(tài)保護(hù)工作從陸海污染協(xié)同防治向生態(tài)保護(hù)修復(fù)和親海品質(zhì)提升升級(jí)，促進(jìn)渤海重點(diǎn)海灣轉(zhuǎn)清、轉(zhuǎn)美，實(shí)現(xiàn)人海和諧。同時(shí)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進(jìn)渤海海洋治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升渤海環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有效保障渤海海洋生態(tài)安全。
科學(xué)編制渤海區(qū)域海洋空間規(guī)劃。渤海區(qū)域涉海規(guī)劃類型眾多，但以部門規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃為主，缺少跨省級(jí)行政區(qū)的、整體性、專項(xiàng)性的渤海海洋國土空間規(guī)劃，這不僅影響著國土空間規(guī)劃改革創(chuàng)新實(shí)效，也制約著渤海綜合治理的成效。建議強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，將渤海視為一個(gè)“生命共同體”，以基于生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域海洋綜合管理理念為指導(dǎo)，跨越行政、部門管理和產(chǎn)業(yè)行業(yè)邊界，科學(xué)編制渤海區(qū)域整體性海洋空間規(guī)劃，精心繪就資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的一張藍(lán)圖。建議按照行政權(quán)屬和離岸距離劃定沿岸區(qū)、近岸區(qū)和中央?yún)^(qū)，分區(qū)制定差異化的資源開發(fā)保護(hù)規(guī)劃和管理措施，有序推進(jìn)美麗渤海建設(shè)。比如沿岸區(qū)以海洋產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)和沿岸鄉(xiāng)村漁村振興為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展一體化創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；近岸區(qū)則重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域間一體化布局，發(fā)展生態(tài)友好型海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)海洋能源漁業(yè)融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；中央?yún)^(qū)實(shí)施全面禁漁，建設(shè)生態(tài)保護(hù)區(qū)，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。全面落實(shí)規(guī)劃實(shí)施，真正引導(dǎo)渤海海洋國土空間規(guī)劃與管理形成國際海洋空間規(guī)劃跨界實(shí)施和區(qū)域海洋綜合管理的示范區(qū)。
加快突破制約保護(hù)與發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！辈澈－h(huán)境統(tǒng)籌治理、生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)有力的科技支撐。建議加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)核心裝備技術(shù)、海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)以及海岸帶綜合管理核心技術(shù)攻關(guān)，對(duì)事關(guān)渤海生態(tài)修復(fù)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、綠色低碳等核心領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出有針對(duì)性的系統(tǒng)解決方案和增質(zhì)提效技術(shù)路線，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)渤海高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，大力完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化海洋科技重大創(chuàng)新平臺(tái)布局，調(diào)動(dòng)和支持高等院校、重點(diǎn)企業(yè)科研創(chuàng)新平臺(tái)，自覺履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)，著力破解制約渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大科技問題，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。比如，中國科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶研究所，作為專門從事海岸帶研究的國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，將聚焦主責(zé)主業(yè)，不斷做強(qiáng)長(zhǎng)板，將主要研究任務(wù)投放到以黃河三角洲為核心上下分別輻射流域、鹽堿地和河灣島系統(tǒng)的陸海關(guān)鍵帶上，以水沙關(guān)系、生態(tài)系統(tǒng)功能為主線，以生態(tài)治理、固碳增匯、生物多樣性提升、產(chǎn)業(yè)振興為目標(biāo)，建立陸海統(tǒng)籌的環(huán)境生態(tài)管理新范式，為渤海海洋生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有效科技支撐。
爭(zhēng)創(chuàng)內(nèi)海治理和跨界管理的國際典范。建議強(qiáng)化系統(tǒng)思維和跨界協(xié)同治理，健全環(huán)渤海“三省一市”海洋開發(fā)與管理的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升海域綜合管控能力，協(xié)同推進(jìn)流域—河口—海灣生態(tài)功能修復(fù)與保護(hù)工程，示范推進(jìn)遼河口、黃河口、海島群等河口類或海洋類國家公園建設(shè)和自然保護(hù)地管理體制改革；嘗試推行渤海全面禁漁、海域“立體化”管理等海岸帶綜合管理體制改革；探索參與全球海洋治理的新模式，推動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)的國際合作，爭(zhēng)創(chuàng)世界內(nèi)海生態(tài)保護(hù)與海洋綜合管理的典范，提升參與全球海洋治理的能力。（九三學(xué)社山東省委副主委、九三學(xué)社煙臺(tái)市委主委、煙臺(tái)市政協(xié)副主席秦松）