關于加強我省基層供銷社建設的建議
發(fā)布日期：2024-04-02 點擊數(shù)：15567
近年來，我省供銷社堅持以組織服務農(nóng)民為主線，圍繞打造農(nóng)資流通服務主渠道、農(nóng)業(yè)強省建設生力軍、農(nóng)村商品市場“國家隊”的目標任務，以示范縣建設為抓手，不斷完善縣域流通服務網(wǎng)絡，提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平，著力構建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級綜合服務網(wǎng)絡，努力形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的城鄉(xiāng)要素雙向高效流動模式，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力。但在發(fā)展過程中還存在以下問題：
一是政策供給和要素投入不足。2012年以來，中央1號文件連續(xù)12年對供銷合作社工作進行部署安排。各級圍繞供銷社基層組織建設，相繼出臺了一系列制度文件和貫徹落實措施，但具體執(zhí)行過程中，仍然存在重視程度不足、政策落實不到位、要素投入保障不足等問題，部分縣區(qū)社搶抓機遇的意識不強、能力不足，致使改革進展還不平衡，改革成果還不穩(wěn)固，與農(nóng)民組織聯(lián)結、利益聯(lián)結不夠緊密，一些深層次矛盾和問題有待進一步解決。
二是為農(nóng)服務能力還有待提升。近年來，供銷社系統(tǒng)通過不斷深化綜合改革，基層供銷社的為農(nóng)服務領域得到進一步拓展，為農(nóng)服務水平有了很大提升。但對照黨委政府對“三農(nóng)”工作提出的一系列新部署新要求、農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢新任務以及廣大農(nóng)民群眾日益增長的新需求，還有較大差距。比如，運用新業(yè)態(tài)、新手段服務鄉(xiāng)村振興的能力不足，有效服務供給不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，全省現(xiàn)有的為農(nóng)服務中心里，能夠有效發(fā)揮作用的不足2/3，部分中心功能不夠齊全、運營水平不高，與縣級農(nóng)業(yè)服務公司產(chǎn)權（股本）聯(lián)結不夠緊密，服務農(nóng)民的能力和水平不足。
三是基層供銷社基礎普遍薄弱。從實際情況看，大部分基層社干部職工年齡老化嚴重，缺乏懂經(jīng)營、會管理、有創(chuàng)新思維的人才，內生動力嚴重不足，沒能實現(xiàn)成功轉型，仍是以資產(chǎn)租賃為主要經(jīng)營模式，沒有把握住農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)村電商發(fā)展的大好機遇，收入來源單一，內生動力不足。以臨沂市為例，全市共發(fā)展基層供銷社168個，干部職工平均年齡為45歲以上，主要負責人平均年齡50歲以上，每個縣區(qū)僅有2個左右標桿基層供銷社，嚴重制約了基層供銷體系高質量發(fā)展。
四是社有企業(yè)核心競爭力不強。目前，大部分社有企業(yè)運營管理不善，對市場經(jīng)濟規(guī)律把握不準、駕馭不好，主動與市場機制接軌不夠，綜合實力不足、核心競爭力不強，引入人才難、留住人才難，為農(nóng)服務能力不強，龍頭帶動效應不明顯。加之三年疫情和經(jīng)濟形勢下行等多重因素影響，社有資產(chǎn)保值增值不力，整體負債率較高，有的在應收賬款清收、僵尸企業(yè)清理、呆壞賬處理方面停滯不前，資產(chǎn)監(jiān)管缺位問題突出，投資決策風險隱患較大，社有企業(yè)發(fā)展陷入困局。
為此，建議：
一要在支持保障上下功夫，凝聚“娘家人”發(fā)展合力。推動各級將基層供銷社建設納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重點任務，充分整合政府、高校等各方面智慧力量，在政策、項目、資金等方面給予大力傾斜。比如，德州市財政每年提供300萬元以上專項資金用于建設農(nóng)業(yè)社會化服務體系，平原縣每年提供100萬元財政資金支持供銷合作社開展土地托管服務。堅持目標導向，出臺基層供銷社建設考核評價辦法，聚焦組織建設、陣地建設、服務成效、人才隊伍建設等方面，科學設置評價指標，建立動態(tài)管理機制，嚴格督導考核，推動各級各有關部門認真落實目標責任，確?；鶎庸╀N社建設穩(wěn)步推進、提質增效。
二要在完善功能上出實招，提供“保姆式”便利服務。必須與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，緊扣農(nóng)村群眾的現(xiàn)實需求，緊盯特色產(chǎn)業(yè)，不斷豐富服務種類，拓展業(yè)務范圍，確保群眾能夠就近就便享受全方位、保姆式便利服務。要下大力氣改造提升為農(nóng)服務中心和基層供銷社，創(chuàng)新土地股份合作社運營管理模式，打造一站式服務平臺，努力為群眾提供日用品銷售、土地托管、浸種催芽、播種育秧、旋耕插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工、配方施肥、電子商務、農(nóng)村合作金融等綜合服務。比如，臨沂莒南縣積極構建全民供銷組織、全域供銷流通、全程農(nóng)業(yè)服務、全面政策保障“四個體系”框架，按照“鎮(zhèn)有綜合體、行政村有供聯(lián)體、自然村有供銷社”的布局，打造經(jīng)營性、公益性相結合的綜合服務平臺。
三要在對接供需上尋突破，構建“現(xiàn)代化”流通體系。暢通農(nóng)資流通渠道，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，深化“中央廚房”運營模式，積極構建“龍頭企業(yè)+大倉基地+縣域網(wǎng)絡”為支撐的流通服務體系，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市和專業(yè)合作社產(chǎn)銷對接，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站、村物流配送點密度，提升供應網(wǎng)絡覆蓋面和終端配送能力，形成長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，補齊農(nóng)村流通發(fā)展短板。要加強農(nóng)村電商平臺建設，依托快手、抖音電商直播平臺，因地制宜發(fā)展區(qū)域電商業(yè)務，努力打造供銷電商品牌。比如，德州禹城市搭建本地化網(wǎng)絡平臺，試點“交供郵”紅色速遞，構建“縣級配送中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站—村級服務社”三級物流配送服務網(wǎng)，實現(xiàn)郵政站點、供銷網(wǎng)點、快遞物流有效資源融合，同時，與市交投集團聯(lián)合打造綜合物流集配中心，日處理上行3萬件、下行7萬件快遞。
四要在盤活資產(chǎn)上做文章，探索“多渠道”共富路徑。深化社有企業(yè)改革，積極探索推進“雙線運營機制”，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度和激勵機制，提升社有資產(chǎn)運營水平，培育社有龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動作用，逐步構建以社有企業(yè)為支撐，上下貫通、層級聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)多元、運轉高效的經(jīng)濟服務體系，努力將供銷社打造成服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。積極盤活社有資產(chǎn)，成立社有資產(chǎn)管理委員會，嚴格管理監(jiān)督，通過土地開發(fā)利用、項目帶動、經(jīng)營業(yè)態(tài)改造提升等方式，實現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值。比如，臨沂盛業(yè)超市有限公司堅持“聯(lián)合合作”發(fā)展路徑，以超市連鎖經(jīng)營為統(tǒng)領，統(tǒng)籌開展農(nóng)產(chǎn)業(yè)采購、倉儲、冷藏物流等服務，2022年營業(yè)額達3.2億元，被納入全國供銷合作社日用品采購平臺。
五要在激發(fā)活力上求實效，打造“高水平”服務陣地。深化“黨建帶社建、村社共建”的辦社模式，激發(fā)改革活力，打造一批經(jīng)濟實力強、組織基礎牢、服務水平高、農(nóng)民評價好的基層供銷社，逐步建立起市縣鄉(xiāng)村聯(lián)合、區(qū)域協(xié)同、社農(nóng)共享的發(fā)展機制。比如，泰安市采取“村黨組織+合作社+農(nóng)戶”“基層社+農(nóng)戶”模式，建立“供銷惠民”連鎖體系，推動聯(lián)采分銷模式，銷售各類農(nóng)產(chǎn)品520噸。堅持開放辦社、人才興社，廣泛吸納、招攬社會能人，大力培養(yǎng)年輕社員，優(yōu)化人才隊伍結構，有針對性地培養(yǎng)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等方面人才，形成老中青結合、可持續(xù)發(fā)展的人才梯隊。堅持供銷社業(yè)務發(fā)展與基層社建設有機結合、同步推進，依托基層社建設農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點、電商服務站、莊稼醫(yī)院等，不斷拓展經(jīng)營服務陣地。（九三學社山東省委員會）