關(guān)于推動(dòng)雙碳目標(biāo)融入我省國(guó)土空間規(guī)劃的建議
發(fā)布日期：2024-05-15 點(diǎn)擊數(shù)：16866
在氣候變暖、極端天氣與極端氣候多發(fā)背景下，人類(lèi)生命安全、社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等諸多方面受到直接或間接影響，低碳發(fā)展已是全球共同關(guān)注的熱點(diǎn)議題。中國(guó)2020年底發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)十四五規(guī)劃》中明確提出要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。2021年10月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》明確指出強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的支撐保障作用；加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃的用途管控，構(gòu)建有利于碳中和的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。我省工業(yè)化和城市化水平高度發(fā)達(dá)、自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出，如何促使雙碳目標(biāo)與我省國(guó)土空間規(guī)劃體系深度融合，對(duì)于區(qū)域減碳增匯、實(shí)現(xiàn)碳平衡至關(guān)重要，有必要在國(guó)空低碳頂層設(shè)計(jì)、國(guó)空標(biāo)準(zhǔn)碳核算和國(guó)空低碳監(jiān)測(cè)評(píng)估三方面加強(qiáng)建設(shè)，盡快推動(dòng)雙碳目標(biāo)融入我省國(guó)土空間規(guī)劃。
一、目前存在的問(wèn)題
(一) 國(guó)空低碳建設(shè)頂層設(shè)計(jì)缺失。2019年省自然資源廳印發(fā)的《山東省市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》明確了規(guī)劃編制的目的及內(nèi)容，此后《山東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）（征求意見(jiàn)稿）》明晰了發(fā)展的總體戰(zhàn)略、空間優(yōu)化及規(guī)劃重點(diǎn)。但我省國(guó)土空間規(guī)劃體系仍處于探索階段，已出臺(tái)的市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃文件數(shù)量不多，且省、市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中低碳相關(guān)內(nèi)容欠缺，缺乏對(duì)雙碳目標(biāo)的考慮以及可納入規(guī)劃體系的碳約束指標(biāo)與具體落實(shí)策略等，規(guī)劃中對(duì)于低碳發(fā)展的引導(dǎo)和支撐亟待強(qiáng)化。
(二) 國(guó)空標(biāo)準(zhǔn)碳核算方法缺失。國(guó)土空間規(guī)劃作為地區(qū)發(fā)展的空間指南，通過(guò)空間格局、要素配置等直接或間接影響碳源、碳匯的規(guī)模和強(qiáng)度。碳核算是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)對(duì)碳排放的核算統(tǒng)計(jì)為國(guó)土空間規(guī)劃提供重要的數(shù)據(jù)支持和技術(shù)保障。我省是全國(guó)第一碳排放大省，但當(dāng)前對(duì)于碳核算缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法，數(shù)據(jù)采集技術(shù)不足，核算結(jié)果不準(zhǔn)確、不可靠，且數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用還存在部門(mén)壁壘。
(三)國(guó)空低碳監(jiān)測(cè)評(píng)估體系尚不健全。我省目前僅濟(jì)南市作為碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)，搭建了“天空地”一體化立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，在全省范圍內(nèi)尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模覆蓋，需要進(jìn)一步完善科學(xué)的碳監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。此外，應(yīng)對(duì)當(dāng)前氣候環(huán)境變化所帶來(lái)的負(fù)面影響，需要持續(xù)對(duì)國(guó)土空間范圍內(nèi)的碳排放和碳吸收情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，了解城市的發(fā)展?fàn)顩r，制定具體的碳減排和碳增匯目標(biāo)，優(yōu)化土地布局和用地規(guī)劃，促進(jìn)我省低碳城市的建設(shè)。
二、相關(guān)建議
(一) 依托國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化土地格局，促進(jìn)減碳增匯。首先，各級(jí)政府在組織編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)應(yīng)結(jié)合主體功能區(qū)制度，將雙碳目標(biāo)轉(zhuǎn)化為與空間管控緊密關(guān)聯(lián)的指標(biāo)。以省內(nèi)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線作為國(guó)土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的底線，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間形態(tài)，提升土地利用效率。在城鎮(zhèn)密集地區(qū)形成多中心、多層次、多節(jié)點(diǎn)、組團(tuán)式的空間分布形態(tài)，構(gòu)建疏密有致的土地總體格局，減少土地利用產(chǎn)生的人為碳排放。其次，建議省自然資源廳在國(guó)土空間規(guī)劃與用途管控時(shí)貫徹山水林田湖草生命共同體理念，將固碳服務(wù)熱點(diǎn)地區(qū)與結(jié)構(gòu)性開(kāi)敞空間布局相結(jié)合，優(yōu)化生態(tài)碳匯空間的組成、結(jié)構(gòu)和布局模式，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，進(jìn)而提升碳匯潛能。可在總體規(guī)劃層面構(gòu)建有利于碳匯的國(guó)土空間格局體系和藍(lán)綠空間系統(tǒng)，重視以森林、綠地為代表的綠色碳匯和以海洋為代表的藍(lán)色碳匯。在專項(xiàng)規(guī)劃層面做好國(guó)土空間的修復(fù)、治理工作，包括通過(guò)提高耕地質(zhì)量來(lái)提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量。
(二) 基于國(guó)土空間要素開(kāi)展碳核算，系統(tǒng)管控碳排放。建議由各級(jí)政府牽頭，制定統(tǒng)一的碳核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，加強(qiáng)碳核算相關(guān)技術(shù)研發(fā)、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。推進(jìn)跨部門(mén)合作，協(xié)同省能源局、交通運(yùn)輸廳等相關(guān)部門(mén)，明確承載碳排放的土地利用類(lèi)型，收集能源、生產(chǎn)和交通等碳排放源數(shù)據(jù)，編制碳排放清單并設(shè)定各行業(yè)、各區(qū)域的減排目標(biāo)，進(jìn)一步指引國(guó)土空間規(guī)劃低碳建設(shè)，具體包括優(yōu)化空間布局、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)綠色交通等方面。
(三)基于低碳城市專項(xiàng)評(píng)估，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)城市碳平衡。建議省自然資源廳對(duì)區(qū)域內(nèi)碳排放和碳吸收情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)合雙碳目標(biāo)構(gòu)建我省低碳城市專項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)體系。以現(xiàn)行的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，篩選《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》（TD/T 1063-2021）和《2022年城市體檢指標(biāo)體系》中雙碳相關(guān)指標(biāo)以構(gòu)建基礎(chǔ)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定量評(píng)估城市發(fā)展減碳潛力與成本效益、平衡城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳建設(shè)需求。對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程開(kāi)展實(shí)時(shí)碳監(jiān)督、對(duì)規(guī)劃實(shí)施績(jī)效實(shí)現(xiàn)定期碳評(píng)估、對(duì)規(guī)劃優(yōu)化完善方案提供精準(zhǔn)碳預(yù)測(cè)，從而更加科學(xué)、高效地支撐我省國(guó)土空間規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整完善并助力實(shí)現(xiàn)城市雙碳目標(biāo)。（九三學(xué)社山東省委員會(huì)）