關(guān)于制定“省直管縣”改革管理辦法的建議
發(fā)布日期：2010-11-10 點(diǎn)擊數(shù)：5299
山東省可持續(xù)發(fā)展研究所副教授、九三學(xué)社社員常勇說(shuō)：
“省直管縣”改革是國(guó)家“十一五”規(guī)劃的重要改革內(nèi)容之一,在中共十七大報(bào)告和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》等國(guó)家重大方針政策中數(shù)度涉及。“省直管縣”改革對(duì)于減少管理層級(jí)、提高效能、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快城市化進(jìn)程都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，以浙江為先導(dǎo)，全國(guó)已有20多個(gè)?。ㄊ校┻M(jìn)行了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革嘗試。2009年6月財(cái)政部在《關(guān)于推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》中明確了到2012年底，力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。而相對(duì)于各地“省直管縣”改革的快速推進(jìn)，我國(guó)對(duì)于“省直管縣”改革的立法則相對(duì)滯后，規(guī)范“省直管縣”改革的相關(guān)法律法規(guī)尚未出臺(tái)，使得各地進(jìn)行的改革難以達(dá)到預(yù)期的效果，制約了改革的進(jìn)一步深化。為了規(guī)范和保障“省直管縣”改革的順利實(shí)施，建議盡快制定出臺(tái)統(tǒng)一、綜合的《“省直管縣”改革管理辦法》，明確此項(xiàng)改革的基本原則、改革內(nèi)容、實(shí)施方案和保障措施，以保障“省直管縣”改革的順利實(shí)施。
“省直管縣”改革管理辦法的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
1、實(shí)施“省直管縣”體制改革的基本原則和總體推進(jìn)步驟。
2、實(shí)施“省直管縣”財(cái)政體制改革的具體內(nèi)容及實(shí)施步驟。財(cái)政體制改革的具體內(nèi)容可參照2009年6月22日“財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)”。
3、實(shí)施“省直管縣”行政體制改革的具體內(nèi)容及實(shí)施步驟。行政體制改革的主要內(nèi)容包括重新界定市縣職能、實(shí)行市縣分治、合理調(diào)整市轄區(qū)范圍、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。另外，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略，可建立跨縣域的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，作為省級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大區(qū)域的宏觀規(guī)劃和管理。
4、實(shí)施“省直管縣”人事制度改革的具體內(nèi)容及實(shí)施步驟。改革目前的人事制度，建立既對(duì)上負(fù)責(zé)、也對(duì)下負(fù)責(zé)的官員考核機(jī)制與之相適應(yīng)的人事任免機(jī)制?？h級(jí)主要行政長(zhǎng)官可直接由省級(jí)政府任命，逐步實(shí)行縣、市長(zhǎng)直選。
5、制定“省直管縣”改革實(shí)施方案。綜合考慮當(dāng)?shù)氐牡乩硪蛩亍⒔?jīng)濟(jì)因素、文化因素、政治因素的特點(diǎn)，制定定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)估指標(biāo)體系，合理確定直管縣的試點(diǎn)范圍及實(shí)施進(jìn)程。
6、實(shí)施“省直管縣”改革的保障措施。建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，明確各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能和定位，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的職能。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)建立反饋及時(shí)、資源共享的監(jiān)督信息傳遞系統(tǒng)，為全面履行監(jiān)督職能創(chuàng)建有效的信息平臺(tái)。